Правовые консультации

Следует различать полномочия образовательной организации вносить изменения в штатное расписание и вопросы переименования должностей.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся различные вопросы, в частности, установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). В пределах имеющихся средств на оплату труда образовательная организация вправе вносить изменения в штатное расписание, исключать одни должности и включать другие.
Требования к наименованиям должностей указаны в статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, - если в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
С выполнением работ по должностям работников образовательных организаций связано предоставление льгот педагогическим работникам (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ряд иных – см. часть 5 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ), компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статьи 117, 147 Кодекса), наличие ограничений к работе в сфере с участием несовершеннолетних по причинам судимости либо уголовного преследования (статьи 331, 351.1 Кодекса). Поэтому при включении какой-либо должности в штатное расписание образовательная организация должна руководствоваться соответствующим квалификационным справочником или профессиональным стандартом.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье как обучающихся, так и работников (пункт 2 части 6статьи 28 Федерального закона № 273).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, а также форма Паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Для целей данных требований (пункт 2) под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований…).
Наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников, является одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности (подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, с изменениями).
В связи с этим при осуществлении лицензионного контроля надзорные органы требуют предоставления соответствующих паспортов безопасности.
 

В соответствии со статьей 288 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора. По смыслу указанной нормы данный вид увольнения будет относиться к увольнениям по инициативе работодателя.
Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения в качестве меры дисциплинарного взыскания) (часть четвертая статьи 261 Кодекса).
Как указал Верховный суд Российской Федерации, «следует учитывать, что при расторжении трудового договора с женщинами, лицами с семейными обязанностями и несовершеннолетними, работающими по совместительству (за исключением лиц, совмещающих работу с получением образования, а также лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) по смыслу статьи 287 ТК РФ на них распространяются в полном объеме гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами» (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»).
В связи с изложенным, полагаем, что увольнение внешнего совместителя, работающего по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, и находящегося в отпуске по уходу за ребенком, по причине принятия на его место работника, для которого эта работа будет являться основной, не допускается.
Отметим, что в период отсутствия данного работника на работе по причине такого отпуска работодатель вправе принять на работу другое лицо (по срочному трудовому договору).

По заявлению женщины или лиц, указанных в статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает (часть вторая пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и соответствующими подзаконными актами. Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями, далее – Порядок приема).
Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, данной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 3 Порядка приема).
Правила приема на обучение принимаются в форме локального нормативного акта и подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29, часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
Профессиональная образовательная организация принимает правила приема на обучение по каждому виду (каждой группе) реализуемых образовательных программ: основным программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения, а также, при наличии лицензии на осуществление соответствующей образовательной деятельности, - основным общеобразовательным программам, дополнительным профессиональным программам.
Правила приема на обучение конкретизируют положения законодательства об образовании применительно к профилю (направленности) образовательной организации, условиям осуществления образовательной деятельности, в отдельных случаях – к особым требованиям к работе по профессии, специальности.
В правилах приема образовательная организация указывает: порядок приема на обучение в филиале; перечень специальностей (профессий), по которым объявляется прием в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с выделением форм получения образования (очная, очно-заочная, заочная); перечень вступительных испытаний и информацию о формах их проведения; сроки приема заявлений абитуриентов с указанием форм получения образования (пункты 7, 18.1, 20 Порядка приема). Здесь же размещается информация о необходимости (отсутствии необходимости) прохождения поступающими обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования).
В правилах приема можно предусмотреть, что в случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, при равном «среднем балле» аттестатов абитуриентов образовательная организация дополнительно учитывает результаты освоения профильных общеобразовательных предметов.
Если работа по будущей профессии, специальности связана с определенными юридическими требованиями к работникам, например, с запретами и ограничениями по причине судимости, правила приема могут содержать информационную оговорку по данному поводу.
Также в правилах приема необходимо указать регламент взаимодействия образовательной организации с лицами, поступающими на обучение и их законными представителями: юридический адрес образовательной организации, место нахождения, время работы и контактные телефоны приемной комиссии, часы приема граждан, формат общения.
 

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации профессиональная образовательная организация не обязана информировать законных представителей несовершеннолетнего обучающегося об отчислении обучающегося по собственному желанию. Такого рода обязанность возникает только при отчислении несовершеннолетнего обучающегося по инициативе образовательной организации в качестве меры дисциплинарного взыскания. При таком отчислении образовательная организация обязана проинформировать орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 10 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Причем это касается случаев, когда обучающийся не имеет среднего общего образования (т.е. поступил в колледж на базе основного общего образования).
Согласие либо несогласие родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося на отчисление обучающегося из профессиональной образовательной организации по собственному желанию правового значения не имеет. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут обязанность по обеспечению получения детьми только общего образования (пункт 1 части 4 статьи 44 Федерального закона № 273-ФЗ).

Особенности труда лиц, работающих по совместительству, установлены главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как установлено статьей 287 Кодекса, гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме. Исключение составляют гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким лицам указанные гарантии и компенсации предоставляются только по основному месту работы.
Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором (часть первая статьи 285 Кодекса).
Лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск предоставляется авансом. В случае, когда на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности (статья 286 Кодекса).
Если работник принят в образовательную организацию по срочному трудовому договору на период учебного года и в течение этого времени он не использовал ежегодный отпуск, то при увольнении по истечении срока трудового договора ему полагается выплата компенсации за неиспользованный отпуск (часть первая статьи 127 Кодекса).
Обратим внимание на одну немаловажную деталь. Если внешний совместитель до окончания срока трудового договора представит с основного места работы справку о том, что его ежегодный отпуск по основному месту работы начинается ранее срока окончания работы в порядке внешнего совместительства и, при этом, потребует предоставления отпуска «в натуре», работодатель вынужден будет предоставить ему такой отпуск. Если же время окончания отпуска будет выходить за пределы срока трудового договора, днем увольнения будет считаться последний день отпуска (часть вторая статьи 127 Кодекса).
Особенности работы по совместительству педагогических работников в соответствии со статьей 282 Кодекса, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 197 установлены Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (далее – Постановление № 41).
Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем. Для педагогических работников, в том числе тренеров-преподавателей, тренеров, продолжительность работы (по каждому трудовому договору) не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Если же половина месячной нормы рабочего времени педагога по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, то по совместительству ему может быть предоставлено 16 часов работы в неделю (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 41). Причем в данном случае речь идет именно о внешнем совместительстве, так как работа в той же образовательной организации сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы совместительством не считается (подпункт «з» пункта 2 Постановления № 41).
Например, норма часов учебной (преподавательской) работы преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам СПО, составляет 720 часов в год за ставку заработной платы (пункт 2.8.2. приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»). Данный объем определяется из расчета на 10 учебных месяцев (пункт 4.1. приложения № 2 к указанному приказу). Соответственно, половина месячной нормы рабочего времени преподавателя будет составлять по основному месту работы 9 часов в неделю. Следовательно, в порядке внешнего совместительства преподавателю программ СПО можно предоставить учебную нагрузку в объеме 16 часов в неделю (640 часов в год).

Внешний совместитель, с которым заключен именно срочный трудовой, не может быть уволен по инициативе работодателя по причине того, что на данное место претендует лицо на постоянную работу. Такая «замена» (фактически – увольнение с работы по совместительству) допускается только в отношении совместителей, работающих на условиях трудового договора с неопределенным сроком действия (статья 288 Трудового кодекса Российской Федерации).

Вопросы работы педагогических работников в каникулярное время, не совпадающее с отпуском, урегулированы разделом IV Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536.
Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им отпусками, являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, уточняется режим их рабочего времени. Педагогические работники в каникулярное время выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объёма учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определённой им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения иных работ, при условии, что выполнение таких работ планируется в каникулярное время.
Каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, используется также для их дополнительного профессионального образования в установленном трудовым законодательством порядке.
Режим рабочего времени педагогических работников, принятых на работу в период летнего каникулярного времени обучающихся, определяется в пределах продолжительности рабочего времени или нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы.
Преподаватели организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и программы профессионального обучения, которым установлен годовой объём учебной нагрузки, в каникулярное время, не совпадающее с их отпуском, привлекаются к методической работе, участию в конференциях, семинарах, мероприятиях по дополнительному профессиональному образованию, а также организации и проведению культурно-массовых мероприятий, работе предметных (цикловых) комиссий, комплектованию учебных кабинетов, лабораторий.
Режим рабочего времени руководителей образовательных организаций в каникулярное время, не совпадающее с их отпуском, определяется в пределах продолжительности рабочего времени, установленной по занимаемой должности.
Работники из числа учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала организаций в период, не совпадающий с их отпуском, привлекаются для выполнения организационных и хозяйственных работ, не требующих специальных знаний и квалификации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Режим рабочего времени всех работников в каникулярное время регулируется локальными нормативными актами организации и графиками работ с указанием их характера и особенностей.
 

По общему правилу, закрепленному в статье 123 Трудового кодекса Российской Федерации, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Заявление о предоставлении отпуска или его части работник подает только в том случае, если хочет использовать отпуск не по графику. Если работник не относится к категории лиц, которым работодатель обязан предоставить отпуск по их желанию в удобное время, работодатель не обязан удовлетворять просьбу работника о переносе сроков отпуска.
Вопросы изменений графика отпусков по соглашению сторон желательно урегулировать правилами внутреннего трудового распорядка.
 

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). В договоре об оказании платных образовательных услуг указываются также полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты (части 2, 3 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным заданием, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Обучающийся имеет право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами, зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимся учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункты 3, 7 части 1 статьи 34Федерального закона № 273-ФЗ).
При установлении обучающемуся по договору об оказании платных образовательных услуг индивидуального учебного плана, ускоренного обучения, перезачете дисциплин (предметов), изученных в другой образовательной организации, фактический объем и набор образовательных услуг также будет являться индивидуальным. Следовательно, в этом случае не будет ни одних и тех же условий обучения, ни снижения стоимости оказываемых услуг. Соответственно, оплата за такое обучение будет определяться исключительно договором в зависимости от объема (части) образовательной программы, осваиваемой в образовательной организации по данному договору.
 

Законодательство Российской Федерации не содержит прямого указания на ведение какого-либо реестра договоров, заключаемых образовательными организациями с лицами, поступающими на обучение на платной основе. Вместе с тем для удобства статистического, бухгалтерского, налогового и иного учета лиц, поступивших на обучение на основе договоров об образовании (договоров об оказании платных образовательных услуг), такой реестр в электронном формате вести целесообразно.

В контингент профессиональной образовательной организации входят несовершеннолетние обучающиеся, среди которых встречаются дети из семей, находящихся в социально опасном положении, дети, склонные к антиобщественным действиям, иные несовершеннолетние, в отношении которых необходима индивидуальная профилактическая работа. Особую категорию обучающихся составляют дети-сироты, дети с ограниченными возможностями здоровья, которые в соответствии с государственным заданием принимаются на обучение по программам профессиональной подготовки.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представляет систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
В силу статей 4, 14 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, являются субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность:
1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Руководители и педагогические работники образовательных организаций вправе (пункт 3 статьи 12, пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ):
1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.
Отметим, что указанный Федеральный закон не ставит в зависимость функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от типа образовательной организации. Иначе говоря, каждая образовательная организация обязана осуществлять данные функции исходя из своей специфики и ситуации, в которой находятся несовершеннолетние.
По смыслу основных положений Федерального закона № 120-ФЗ ключевым звеном профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является именно индивидуальная профилактическая работа. Обстоятельства, являющиеся основаниями проведения такой работы, и подтверждающие эти обстоятельства документы перечислены в статьях 5 и 6 указанного Федерального закона.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» указывает на такую функцию образовательных организаций, как профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ (пункт 7 части 1 статьи 41).
Совет профилактики, создаваемый в образовательных организациях, представляет собой совещательных орган, координирующий деятельность должностных лиц и педагогических работников по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними. Данный орган создается и осуществляет деятельность в соответствии с локальным нормативным актом образовательной организации. Как совещательный орган совет не принимает управленческих решений, а формирует рекомендации для руководителя образовательной организации.
 

Обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, имеют право создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики (часть 7 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, а также на создание общественных объединений обучающихся (часть 5 статьи 34Федерального закона № 273-ФЗ).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 82-ФЗ. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения (статья 18 Федерального закона № 82-ФЗ). Исходя из перечня установленных организационно-правовых форм, допустимых для общественных объединений, наиболее подходящими формами для таких объединений являются либо общественная организация, либо общественное движение (статья 7 Федерального закона № 82-ФЗ).
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом № 82-ФЗ и законами об отдельных видах общественных объединений (статья 8 данного Федерального закона).
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 Федерального закона № 82-ФЗ).
Соответственно, если студенческий отряд создан в форме общественной организации, то вхождение обучающегося в отряд будет обозначать членство в данной общественной организации. Если же студенческий отряд создан в качестве общественного движения, то обучающийся будет считаться лицом, поддерживающим уставные цели отряда.
Характер занятости обучающихся, состоящих в студенческих отрядах, будет зависеть от уставных целей организации и предприятий (организаций), с которыми будет достигнута договоренность о привлечении молодежи к труду в свободное от учебы время. Заказчиками работы могут выступать социальный сектор (государственные организации, органы службы занятости населения, иные лица), коммерческие организации.
Непосредственное привлечение обучающихся студенческих отрядов к труду может регулироваться как гражданско-правовыми договорами на выполнение работ (оказание услуг), так и трудовым законодательством (срочными трудовыми договорами, заключаемыми в соответствии со статьей 59Трудового кодекса Российской Федерации). При этом заказчиком выполнения работ (оказания услуг) либо работодателем по трудовому договору может выступать и сам студенческий отряд.
 

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования (далее – Порядок) утвержден приказомМинистерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36. Согласно пункту 20 данного Порядка прием документов лиц, поступающих на обучение, начинается не позднее 20 июня. Сроки приема заявлений на очно-заочную, заочную форму получения образования (начало и окончание) устанавливаются правилами приема.
Информация о количестве мест для приема по каждой специальности (профессии), в том числе по различным формам получения образования, условиях обучения (за счет бюджетных ассигнований или по договорам об образовании), информация о наличии общежития и количестве мест в общежитиях, выделяемых для иногородних поступающих, размещается приемной комиссией на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде не позднее 1 июня (пункт 18.2 Порядка).
Правила приема в образовательную организацию размещаются на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде не позднее 1 марта (пункт 18.1 Порядка).
Конкретная дата начала приема документов абитуриентов на обучение в очной форме законодательством об образовании не определена.
Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Из указанного следует, что точные даты начала приема документов (с указанием форм образования) должны быть установлены правилами приема, принятыми в образовательной организации.
 

В соответствии со статьей 100 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) контрольные цифры приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливаются для определения предельного числа обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Программы профессиональной подготовки не относятся к программам СПО, а являются видом профессионального обучения.
Основные вопросы организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья урегулированы статьей 79 данного Федерального закона, а вопросы организации профессионального обучения (в том числе профессиональной подготовки) – статьей 73. Положения этих статей Федерального закона № 273-ФЗ не содержат понятия «контрольные цифры приема на обучение».
Следовательно, план приема лиц с ограниченными возможностями здоровья на обучение по программам профессиональной подготовки нельзя называть контрольными цифрами приема.
 

В составы приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссий входят работники образовательной организации. Положения о комиссиях являются локальными нормативными актами, затрагивающими права и обязанности работников. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким образом, если в образовательной организации создан представительный орган работников (в соответствии с частью 6 статьи 26 данного Федерального закона, Трудовым кодексом Российской Федерации), то положения о приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссиях должны приниматься с учетом мнения такого представительного органа.
Порядок учета мнения представительного органа работников установлен статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.
 

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36, с изменениями (далее - Порядок приема).
Организация приема на обучение по образовательным программам СПО осуществляется приемной комиссией образовательной организации. Председателем приемной комиссии является руководитель образовательной организации. Состав, полномочия и порядок деятельности приемной комиссии регламентируются положением о ней, утверждаемым руководителем образовательной организации. Работу приемной комиссии и делопроизводство, а также личный прием поступающих и их родителей (законных представителей) организует ответственный секретарь приемной комиссии, который назначается руководителем образовательной организации (пункты 9-11 Порядка приема).
Для организации и проведения вступительных испытаний по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, председателем приемной комиссии утверждаются составы экзаменационных и апелляционных комиссий. Полномочия и порядок деятельности экзаменационных и апелляционных комиссий определяются положениями о них, утвержденными председателем приемной комиссии (пункты 12 Порядка приема).
Как видно из указанных положений, законодательство об образовании не содержит препятствий для включения в состав приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссии профессиональной образовательной организации лиц, не являющихся работниками организации. Однако следует обратить внимание на то, что приемная комиссия является постоянно действующим органом образовательная организация, а члены приемной комиссии получают доступ к персональным данным абитуриентов, что налагает на них и на саму образовательную организацию дополнительные обязательства. Поэтому включать в состав приемной комиссии иных лиц, помимо работников профессиональной образовательной организации, нецелесообразно.
В апелляционную комиссию при рассмотрении апелляций рекомендуется включать в качестве независимых экспертов представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (пункт 37 Порядка приема).
 

Законодательство об образовании не обязывает образовательные организации информировать лиц, поступающих на обучение, о запретах и ограничениях, установленных для работы по будущей профессии или специальности.
Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями).
Правила приема на обучение в конкретную образовательную организацию устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, образовательной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 указанного Федерального закона).
Информация о юридических запретах и ограничениях для работы по профессии, специальности либо в определенных сферах деятельности может быть размещена колледжем на официальном сайте, информационных стендах, а также в правилах приема на обучение (со ссылками на нормы действующего законодательства).
 

Перечень законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по охране образовательных организаций, содержится в профессиональном стандарте «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 1010н.
Стандарт указывает, что обеспечение охраны образовательных организаций является самостоятельным видом профессиональной деятельности (код 12.003). Основной целью данного вида деятельности является оказание услуг охраны образовательных организаций с использованием персонала и оборудования для предотвращения правонарушений на территории и в помещениях образовательных организаций. Вид экономической деятельности – деятельность частных охранных служб.
Стандарт устанавливает перечень базовых трудовых функций охранников, актуальных для обеспечения охраны образовательных организаций, требования к квалификации охранников.
К обобщенным трудовым функциям охранников относится:
наблюдение за уровнем угроз имуществу образовательных организаций и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
оказание экстренной поддержки стационарным постам при возникновении угроз охраняемым образовательным организациям;
осуществление круглосуточного руководства дежурными сменами в соответствии с оперативной обстановкой в охраняемых образовательных организациях;
осуществление руководства группой (участком) стационарных постов охраны образовательных организаций.
К трудовым функциям охранников по непосредственному обеспечению безопасности образовательной организации, в частности, относится:
проверка наличия и готовности постового оборудования и технических средств охраны и наблюдение с использованием пульта за уровнем угроз образовательным организациям в объектовых помещениях и внутри периметра (ограждения) на прилегающей территории, за фасадом здания, за исправностью средств инженерной защиты;
принятие под охрану и осуществление визуального контроля охраняемых помещений образовательной организации при проведении обходов, принятие мер при обнаружении нарушений
контроль состояния безопасности при осуществлении пропускного режима в часы образовательного процесса в образовательной организации
контроль состояния безопасности и обеспечение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами образовательных организаций при осуществлении внутриобъектового режима
информирование руководства образовательной организации, городских или районных служб, оперативного дежурного и по необходимости патрульных (постовых) нарядов полиции на маршрутах и дальнейшие действия по конкретной ситуации.
Конкретные трудовые функции охранников, указанные Стандартом в рамках обобщенных трудовых функций, фактически можно считать обязательствами частной охранной службы перед образовательными организациями-заказчиками.
 

В зону ответственности и компетенцию образовательной организации входит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, организация питания обучающихся и работников, обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними (пункт 15 части 3, пункт 2 части 6 статьи 28, часть 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ). В этих целях образовательные организации содержат штат работников либо привлекают на договорной основе сторонние организации, которые имеют соответствующие лицензии.
Для работников обслуживающих организаций образовательная организация не является работодателем, поэтому утверждать соответствующие должностные инструкции образовательная организация не вправе. Вместе с тем при заключении договоров оказания услуг (выполнения работ) образовательная организация должна предусмотреть в них положения, отражающие ответственность работников сторонних организаций перед своим работодателем, а самих организаций – перед образовательной организацией, причем вне зависимости от каких-либо причин.
Случаи невыполнения (некачественного выполнения) работником обслуживающей организации трудовых функций по причинам болезни, отпуска, иным причинам не могут (т.е не должны) рассматриваться как причины невыполнения обязательств по договору, даже эти причины являются уважительными по трудовому законодательству. В таких случаях должностное лицо образовательной организации (руководитель, заместитель руководителя, иное должностное лицо) в соответствии с заключенным договором информирует руководство подрядной организации и требует исполнения обязательств, предусмотренных договором, в полном соответствии с качественными и количественными характеристиками выполняемых работ (оказываемых услуг). В случае невыполнения таких требований образовательная организация начинает претензионную работу в соответствии с гражданским законодательством.
 

Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается (часть 4 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ).
Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет установлены главой 42 Трудового кодекса Российской Федерации. Несмотря на то, что данный Кодекс регулирует именно трудовые отношения, т.е. отношения, возникающие на основе трудового договора, образовательным организациям следует соблюдать запреты и ограничения, установленные применительно к труду несовершеннолетних обучающихся.
Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания) (часть первая статьи 265 Кодекса).
Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную установлены Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.6.2553-09 "Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 сентября 2009 г. N 58.
Согласие обучающихся, законных представителей несовершеннолетних обучающихся на привлечение к труду, не предусмотренному образовательной программой, целесообразно оформлять в письменном виде, с указанием конкретных видов работ.
Локальные нормативные акты, регулирующие привлечение обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, принимаются с учетом мнения представительных органов обучающихся, законных представителей несовершеннолетних обучающихся (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Пункт 6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, с изменениями) предусматривает, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки. Поэтому отсутствие видеонаблюдения считается отсутствием технического контроля за обстановкой.
Конкретный регламент видеонаблюдения может определяться локальным нормативным актом образовательной организации.
 

Перечень оснований досрочного прекращения образовательных отношений (отчисления обучающихся) установлен частью 2 статьи 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ). Перечень является исчерпывающим.
К случаям отчисления обучающихся по инициативе образовательной организации относятся:
- применение к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
- невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
- нарушение порядка приема в образовательную организацию, повлекшее по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.
Как видим из данной статьи закона, привлечение обучающегося к каким-либо видам юридической ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой и др.) само по себе не является основанием отчисления из образовательной организации.
Побои или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, в зависимости от последствий для пострадавшего могут служить основанием для привлечения виновного лица к уголовной ответственности (статья 115 УК Российской Федерации «Умышленное причинение легкого вреда здоровью») либо, при отсутствии вреда здоровью, к административной ответственности (статья 6.1.1. КоАП Российской Федерации «Побои»).
Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается (часть 3 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ). Данный запрет установлен для всех участников образовательных отношений.
За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 4 статьи 43).
Как правило, в локальных нормативных актах образовательных организаций, прежде всего в правилах внутреннего распорядка, правилах проживания в общежитии указываются виды дисциплинарных проступков обучающихся и запреты на их совершение. Указание в приказе о применении дисциплинарного взыскания на конкретный проступок является обязательным условием применения дисциплинарного взыскания.
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания установлен приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185 (далее – Порядок). В части отчисления несовершеннолетних обучающихся Порядок дублирует содержание части 8 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ.
Отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, как мера дисциплинарного взыскания допускается за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Указанная мера применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование организации (пункт 10 Порядка).
Таким образом, законодательство об образовании не допускает применения к несовершеннолетнему обучающемуся отчисления в качестве меры дисциплинарного взыскания за один проступок, даже если проступок может повлечь административную либо уголовную ответственность.
 

Лицо, отчисленное в связи с переводом, сдает в исходную организацию в зависимости от категории обучающегося студенческий билет, зачетную книжку либо документы, подтверждающие обучение в исходной организации, выданные в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами (пункт 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. № 124). 
Обязанность сдать студенческий билет также предусмотрена при переводе обучающегося в принимающую образовательную организацию в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе либо истечения срока действия такой аккредитации (пункт 12 Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, утв. приказом Минобрнауки России от 14 августа 2013 г. № 957).
При получении диплома о среднем профессиональном образовании зачетная книжка сдается в образовательную организацию. Это указано в образце зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования (приложение № 2 к приказу Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240 «Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования»).
Относительно сдачи студенческого билета при получении диплома или досрочном прекращении образовательных отношений (по инициативе образовательной организации, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон), законодательство об образовании специальных норм не содержит. Однако оставлять эти документы на хранение в образовательной организации не следует в силу императивных предписаний законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Так, хранение студенческих билетов выпускников будет считаться обработкой их персональных данных по пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом (части 4, 7 статьи 5 данного Федерального закона).
В соответствии с образцом студенческого билета в нем должны содержаться следующие персональные данные: фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, форма обучения, реквизиты приказа о зачислении, дата выдачи, фотокарточка, сроки действия студенческого билета. Иных данных, непосредственно подтверждающих освоение студентом образовательной программы, студенческий билет не содержит, поэтому хранение студенческих билетов не отвечает никаким целям обработки данных о бывших обучающихся.
 

Практика заполнения выпускниками «обходного листа» имеет широкое распространение в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы. Подразумевается, что студент при отчислении из образовательной организации до получения диплома должен отчитаться об отсутствии материальной задолженности: сдать вверенные ценности, учебную литературу, имущество, полученное в общежитии и пр. Если обучение осуществлялось по договору об оказании платных образовательных услуг – предоставить финансовые документы об оплате за обучение.
Действующим законодательством практика заполнения «обходного листа» не регламентирована, но и не запрещена. Так, в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок оформления прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Тем самым данный Федеральный закон позволяет образовательной организации принять локальный нормативный акт, устанавливающий форму обходного листа и порядок его заполнения.
 

Законодательство об образовании, трудовое законодательство не содержат положений, обязывающих образовательные организации знакомить педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, с учебной нагрузкой на очередной учебный год.
При планировании расстановки кадров на очередной учебный год администрация профессиональной образовательной организации должна учитывать следующее.
При определении учебной нагрузки педагогических работников устанавливается её объем по выполнению учебной (преподавательской) работы во взаимодействии с обучающимися по видам учебной деятельности, установленным учебным планом (индивидуальным учебным планом), текущему контролю успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 1.2., 1.3. Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утв. приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601, далее - Порядок).
Объем учебной нагрузки педагогических работников (за исключением педагогических работников, замещающих должности профессорско-преподавательского состава), установленный в текущем учебном году, не может быть изменен по инициативе работодателя на следующий учебный год, за исключением случаев изменения учебной нагрузки в сторону ее снижения, связанного с уменьшением количества часов по учебным планам, учебным графикам, сокращением количества обучающихся, групп (пункт 1.6. Порядка).
При определении учебной нагрузки на новый учебный год преподавателям, для которых организация, осуществляющая образовательную деятельность, является основным местом работы, и для которых норма часов преподавательской работы составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы, сохраняется её объем и обеспечивается преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в классах (классах-комплектах), группах. Исключение составляют названные выше случаи. Сохранение объема учебной нагрузки и преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) у учителей и преподавателей выпускных классов, групп обеспечивается путем предоставления им учебной нагрузки в классах (классах-комплектах), группах, в которых впервые начинается изучение преподаваемых этими учителями и преподавателями учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) (пункт 2.3. Порядка).
Преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, определяется объем годовой учебной нагрузки из расчета на 10 учебных месяцев (пункт 4.1. Порядка). Отметим, что в отношении этих преподавателей законодательство не содержит требование обеспечить преемственность преподавания дисциплин.
 

Как показывает практика, во многих образовательных организациях в локальных актах, устанавливающих систему оплаты труда согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации, используется схема баллов, по которым определяются размеры стимулирующих выплат. При этом в части учета дисциплинарных взысканий баллы начисляются за отсутствие дисциплинарных взысканий и обоснованных жалоб. Такой подход представляется не совсем логичным и юридически корректным, так как в обязанности каждого работника входит выполнять свою работу добросовестно, не нарушая дисциплину труда (часть вторая статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Полагаем, что в целях учета проступков работников система баллов, суммарный размер которых влияет на размер стимулирующих выплат, должна включать в себя баллы «с минусом», которые при наличии проступков и обоснованных жалоб будут снижать общую сумму баллов.

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (пункт 1 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации). Образовательные организации могут иметь в своей структуре представительства, которые открываются и закрываются самими образовательными организациями. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается (части 2, 4, 9 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 91Федерального закона № 273-ФЗ адреса мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам в приложении к лицензии не указываются. Поэтому образовательная организация может реализовывать такие программы в месте расположения представительства (на его базе), но только от собственного имени.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 273-ФЗ) профессиональные образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности.
Правовое регулирование данной образовательной деятельности установлено Федеральным законом № 273-ФЗ (статьи 76, 91), Положением о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (с изменениями), Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 (с изменениями). Форма лицензии на осуществление образовательной деятельности, форма приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности утверждены приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. № 1320 (с изменениями).
Указанные правовые акты не содержат положений, ставящих в зависимость повышение квалификации специалистов с высшим образованием от типа образовательной организации, реализующей такие программы. Иначе говоря, любая образовательная организация, имеющая лицензию на дополнительное профессиональное образование, вправе осуществлять и повышение квалификации, и профессиональную переподготовку специалистов со средним профессиональным либо с высшим образованием.

Профессия помощника машиниста электровоза включена в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (группа профессий «Железнодорожный транспорт и метрополитен»). Перечень утвержден приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513. Аналогичную либо родственную профессию (н-р, слесарь по ремонту подвижного состава) получают обучающиеся по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих в соответствии с ФГОС СПО по профессии 190623.01 Машинист локомотива (утв. Приказом Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. № 703).
Профессиональная образовательная организация в соответствии с уставом и при наличии лицензии может осуществлять реализацию программ профессионального обучения в качестве основной цели деятельности (пункт 3 части 2 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее Федеральный закон № 273-ФЗ).
К основным программам профессионального обучения относятся программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих (пункт 3 части 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ).
Программы профессиональной переподготовки не относятся к программам профессионального обучения. Эти программы включены в группу дополнительных профессиональных программ дополнительного профессионального образования специалистов, то есть лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование (пункт 2 части 4 статьи 12, части 2, 3 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ).
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (часть 5 статьи 76).
Например, специалист со средним профессиональным образованием, освоивший ППКРС по профессии 190623.01 Машинист локомотива и получивший определенную квалификацию, может приобрести новую квалификацию, предусмотренную профессиональным стандартом «Работник по управлению и обслуживанию локомотива», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 321н. В этих целях ему необходимо будет пройти профессиональную переподготовку.
Таким образом, до освоения программы профессиональной переподготовки помощника машиниста электровоза могут быть допущены лица, уже имеющие как минимум среднее профессиональное образование соответствующего профиля. Если же речь идет о переобучении лиц, получивших профессию помощника машиниста электровоза в результате освоения программы профессионального обучения, то следует говорить не о профессиональной переподготовке, а просто о переподготовке.
 

Понятие квалификационный экзамен используется в законодательстве об образовании в отношении экзамена, которым завершается освоение основной программы профессионального обучения. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений (статья 73 Федерального закона № 273-ФЗ).
Понятие экзамен (квалификационный) получило широкое распространение в локальных нормативных актах профессиональных образовательных организаций, регламентирующих вопросы промежуточной аттестации обучающихся по программам СПО. «Нормативно-методическим» источником использования этого понятия продолжают служить «Разъяснения по формированию учебного плана основной профессиональной образовательной программы начального профессионального образования/среднего профессионального образования», направленные письмом Минобрнауки России от 20 октября 2010 г. № 12-696. В приложении 2 к Письму (…) «Макет учебного плана образовательного учреждения» дается следующее разъяснение: «Экзамен (квалификационный) - форма итоговой аттестации по профессиональному модулю, проверка сформированности компетенций и готовности к выполнению вида профессиональной деятельности, определенных в разделе "Требования к результатам освоения ОПОП" федерального государственного образовательного стандарта. Итогом проверки является однозначное решение: "вид профессиональной деятельности освоен/не освоен".»
С позиций действующего законодательства об образовании экзамен (квалификационный) можно считать синонимом квалификационного экзамена с той лишь разницей, что он завершает освоение профессионального модуля и является элементом промежуточной аттестации в целом, тогда как квалификационный экзамен завершает освоение самостоятельной программы профессионального обучения по профессии рабочего, должности служащего.
Включение экзамена (квалификационного) в образовательную программу профессиональной образовательной организации полностью соответствует требованиям ФГОС СПО в тех случаях, когда освоение ППКРС или ППССЗ предполагает освоение выпускниками соответствующих видов профессиональной деятельности. Кроме того, организация экзамена (квалификационного) по аналогии с квалификационным экзаменом (в рамках профессионального обучения) позволяет наряду с дипломом квалифицированного рабочего или специалиста среднего звена выдать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего с указанием разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения.
 

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 48, части 1, 2 статьи 49 Федерального закона № 273-ФЗ).
Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года № 276 (далее – Порядок). Раздел II Порядка содержит правила проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности.
На педагогического работника, прошедшего аттестацию, не позднее двух рабочих дней со дня ее проведения секретарем аттестационной комиссии организации составляется выписка из протокола, содержащая сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) аттестуемого, наименовании его должности, дате заседания аттестационной комиссии организации, результатах голосования, о принятом аттестационной комиссией организации решении. Работодатель знакомит педагогического работника с выпиской из протокола под роспись в течение трех рабочих дней после ее составления. Выписка из протокола хранится в личном деле педагогического работника (пункт 20 Порядка).
Результаты аттестации в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 21 Порядка).
Действующий Порядок проведения аттестации педагогических работников, в отличие от предыдущих соответствующих актов, не оговаривает последствия непрохождения педагогом аттестации на соответствие занимаемой должности. Эти вопросы урегулированы трудовым законодательством.
У образовательной организации как работодателя есть два допустимых варианта решения вопроса в отношении педагогического работника, не прошедшего аттестацию на соответствие занимаемой должности:
1.) перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть третья статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);
2) прекратить трудовые отношения (уволить по пункту 3 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации), если нет возможности перевода.
При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников по результатам аттестации, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (часть третья статьи 82 Кодекса).
Увольнение по указанному основанию работников, являющихся членами профсоюза, производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (часть вторая статьи 82 Кодекса). Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлен статьей 373 Кодекса.
Отметим, что образовательная организация обязана предлагать увольняемому педагогическому работнику все имеющиеся вакансии, в т.ч. вновь открывшиеся, вплоть до последнего дня его работы. Иначе процедура увольнения будет считаться нарушенной.
Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (часть шестая статьи 81 Кодекса). Также по данному основанию нельзя уволить беременную женщину (часть первая статьи 261).

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта об отчислении обучающегося. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления (часть 4 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ).
При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении выдает отчисленному лицу справку об обучении по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией (часть 12 статьи 60, часть 5 статьи 61 указанного Федерального закона).
Прямого указания на обязанность образовательной организации знакомить каждого обучающегося с приказом об отчислении под роспись законодательство об образовании не содержит. На практике такое ознакомление также не распространено.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся регламентируется локальным нормативным актом (или актами) образовательной организации. Поэтому вопрос о форме и сроках ознакомления обучающегося или его законного представителя с приказом об отчислении (вне зависимости от основания отчисления) разрешается соответствующим локальным нормативным актом, за исключением случаев, урегулированных законом.
Так, при отчислении лица по его заявлению в связи с переводом в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, отчисленному лицу наряду с иными документами выдается заверенная исходной организацией выписка из приказа об отчислении в связи с переводом (пункт 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 года). Документы выдаются в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об отчислении.
При отчислении обучающегося из профессиональной образовательной организации в связи с получением образования (завершением обучения) ознакомление выпускника с приказом об отчислении практического значения не имеет. С реквизитами приказа он может ознакомиться в книге регистрации дипломов при получении диплома (пункт 20 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утв. приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. № 1186, с изменениями).
С приказом об отчислении нужно знакомить обучающихся (законных представителей несовершеннолетних обучающихся) под роспись при досрочном прекращении образовательных отношений по инициативе образовательной организации по пункту 2 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ:
- в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
- в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
- в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление.
В указанных случаях возможно возникновение споров о законности отчисления, поэтому образовательная организация должна иметь в наличии документ, подтверждающий доведение до обучающегося решения об отчислении. Действия образовательной организации в случае отказа обучающихся (их законных представителей) расписаться в приказе, порядок выдачи копии приказа по заявлению обучающихся (их законных представителей) следует урегулировать локальным нормативным актом о порядке оформления прекращения образовательных отношений.
При отчислении обучающегося по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункт 3 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ), вопрос об информировании обучающегося с приказом под роспись решается в зависимости от конкретных обстоятельств отчисления. Например, при отчислении студента в связи с невозможностью пройти производственную практику по состоянию здоровья приказ об отчислении целесообразно довести до студента именно под роспись, что имеет существенное значение в случае нежелания студента прекратить образовательные отношения по собственному желанию.
 

Законодательство Российской Федерации не содержит нормативных требований к содержанию локальных актов, регулирующих деятельность территориально обособленных структурных подразделений профессиональных образовательных организаций. В части деятельности филиалов и представительств отдельные требования установлены только к порядку их создания и ликвидации.
Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ (часть 5 статьи 27 данного Федерального закона).
Создание филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала. Представительство образовательной организации открывается и закрывается образовательной организацией (части 8, 9 статьи 27).
Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается (часть 4 статьи 27).
В положении об обособленном структурном подразделении образовательной организации следует отразить основные вопросы его деятельности. По структуре такое положение может быть в чем-то схожим с уставом головной организации.

1. Общие положения: полное и сокращенное (при наличии) наименование структурного подразделения (филиала), реквизиты решения о его создании, место нахождения, способ ведения бухгалтерского учета
2. Цели, задачи и виды деятельности – исходя из видов реализуемых образовательных программ и видов деятельности, осуществляемых в рамках государственного задания и за его пределами
3. Управление (филиалом): структура, органы управления, полномочия головной организации, полномочия руководителя подразделения
4. Имущественные и финансовые отношения
5. Вопросы реорганизации и ликвидации
    

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией (ГИА). ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям ФГОС или образовательного стандарта. К ГИА допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам (части 4, 6 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок проведения ГИА по образовательным программам СПО (далее Порядок) утвержден приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968 (с изменениями). Пункт 17 фактически дублирует норму Федерального закона: к государственной итоговой аттестации допускается студент, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план по осваиваемой образовательной программе среднего профессионального образования.

Как указано в части 2 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Таким образом, полномочия педагогического совета образовательной организации в части допуска обучающихся до ГИА сводятся к констатации факта отсутствия (либо наличия) у обучающихся академической задолженности.

Получение образования и завершение обучения должны рассматриваться как понятия-синонимы, если речь идет об окончании освоения конкретной образовательной программы, что сопровождается, как правило, прохождением итоговой аттестации и выдачей обучающемуся документа об образовании и (или) о квалификации либо свидетельства об освоении дополнительной предпрофессиональной программы в области искусств в соответствии со статьей 60 Федерального закона № 273-ФЗ.

В ряде случаев получение образования не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей каких-либо документов. Это относится к дошкольному образованию (часть 2 статьи 64), начальному общему образованию, освоению образовательных программ в области физической культуры и спорта (интегрированных, дополнительных общеобразовательных) (часть 2 статьи 84). В этих случаях по сложившейся практике принято говорить не столько о получении образования как достижении какого-либо образовательного уровня, а упрощенно – о завершении обучения. Аналогично принято говорить о завершении обучения при освоении программ профессионального обучения.

Завершением обучения без получения образования следует также считать ситуацию, когда лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении.

По смыслу понятий «образовательная программа», «образовательная деятельность», «прием на обучение» и ряда других, используемых в законодательстве об образовании, прием в образовательную организацию на обучение означает прием на обучение по конкретной образовательной программе.

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, данной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ). Законодательство об образовании не связывает правила приема на обучение с конкретным типом образовательной организации. В соответствии со статьей 23 данного Федерального закона образовательные организации различных типов вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности. Так, профессиональная образовательная организация вправе реализовывать основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы (пункт 3 части 4 статьи 23). Соответственно, по каждой группе (видам) образовательных программ должны быть приняты отдельные правила приема на обучение.

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (пункт 8 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276.

Аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности должны проходить все педагогические работники, за исключением работников, имеющих квалификационные категории (первую или высшую), работников, проработавших в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация, беременных женщин и женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, работников, отсутствовавших на рабочем месте более четырех месяцев подряд в связи с заболеванием.

В соответствии со статей 5 Трудового кодекса Российской Федерации нормы законодательства об образовании в части регулирования труда педагогических работников следует считать составной частью трудового законодательства. Поэтому непрохождение педагогическим работником аттестации будет считаться нарушением трудового законодательства (при условии, что такой работник не освобожден от аттестации).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 «д» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Поэтому непрохождение педагогическими работниками аттестации следует рассматривать и как грубое нарушение лицензионных требований (пункт 9 «а» Положения о лицензировании…), что может повлечь выдачу надзорными органами соответствующего предписания (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), а также назначение образовательной организации административного наказания в виде административного приостановления деятельности (пункт 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 3.12 КоАП РФ).

Проведение аттестации работников библиотеки образовательной организации зависит от того, какие должности занимают эти работники. Как правило, штатными расписаниями образовательных организаций предусматриваются должности заведующего библиотекой, педагога-библиотекаря и (или) библиотекаря. Рассмотрим соответствующие варианты аттестации.
1. Библиотека в силу части 1 статьи 18, части 2 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» является неотъемлемым структурным подразделением любой образовательной организации. Поэтому должность заведующего библиотекой (при наличии таковой в штатном расписании) будет относиться к группе должностей руководителей структурных подразделений.
Законодательством об образовании предусмотрено обязательное проведение аттестации педагогических работников и руководителей образовательных организаций (статья 49, часть 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ). Руководители структурных подразделений, также как заместители руководителей образовательных организаций, в этот перечень не входят. Аттестация данных работников может проводиться в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям, или, например, в целях определения необходимости повышения квалификации и стимулирования профессионального и личностного роста. Для аттестации этих работников в образовательной организации принимается соответствующее решение и разрабатывается локальный нормативный акт. В общем случае работник считается соответствующим занимаемой должности, если результаты его труда соответствуют требованиям квалификационной характеристики и должностной инструкции.
Руководитель библиотеки образовательной организации обязан обеспечить деятельность библиотеки в соответствии с локальным нормативным актом (положением) о библиотеке.
2. Если работник библиотеки замещает должность педагога-библиотекаря, его аттестация проводится по правилам, установленным законодательством об образовании в отношении педагогических работников, так как педагог-библиотекарь включен в номенклатуру должностей педагогических работников по постановлению Правительства Российской Федерации 8 августа 2013 г. № 678.
Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и, по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава), в целях установления квалификационной категории (часть 1 статьи 49 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276 (далее – Порядок).
При аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности аттестационная комиссия рассматривает представление работодателя, внесенное в аттестационную комиссию, и, при наличии, дополнительные сведения, представленные самим педагогическим работником. В представлении работодатель дает мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных и деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором (пункты 10, 11, 14 Порядка).
Педагог-библиотекарь осуществляет библиотечно-педагогическую деятельность в соответствии с квалификационной характеристикой должности «Педагог-библиотекарь» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 768н, профессиональным стандартом «Специалист в области воспитания», утвержденным приказом Минтруда России от 10 января 2017 г. № 10н. Обобщенные трудовые функции педагога-библиотекаря: информационно-библиотечное сопровождение учебно-воспитательного процесса, проведение мероприятий по воспитанию у обучающихся информационной культуры, организационно-методическое обеспечение мероприятий по развитию у обучающихся интереса к чтению. Конкретные трудовые обязанности педагога определяются трудовым договором и должностной инструкцией (часть 6 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ).
3. Аттестация работников библиотек, занимающих должности библиотекарей, осуществляется на основании статьи 26 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» в соответствии Порядком проведения периодической аттестации работников библиотек, утвержденным приказом Минкультуры России от 24 июня 2016 г. № 1435 (далее соответственно Порядок, аттестация). Данный Порядок распространяется на работников библиотек, занимающих должности, соответствующие должностям, перечисленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30.03.2011 № 251н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (далее Справочник). В перечень должностей специалистов, занятых в библиотеках, включена должность библиотекаря, предусматривающая квалификационное категорирование по должностям: ведущий библиотекарь, библиотекарь I или II категории, библиотекарь (раздел 4.2. Справочника).
Периодическая аттестация работников библиотек проводится в целях определения соответствия работников библиотек занимаемым должностям и квалификации на основе оценки результатов их профессиональной деятельности. Аттестация призвана способствовать повышению профессионального уровня работников библиотек, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на назначение на должность при сокращении численности или штата работников, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда (пункт 2 Порядка).
Аттестация работников библиотек подразделяется на очередную и внеочередную. Очередная аттестация проводится с периодичностью раз в пять лет с целью подтверждения соответствия работников библиотек занимаемым должностям. Внеочередная аттестация может проводиться до истечения пяти лет после проведения предыдущей аттестации по решению руководителя организации, с которой аттестуемое лицо состоит в трудовых отношениях, после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей и (или) изменении условий оплаты труда (пункт 6 Порядка).
Порядок подробно регламентирует организацию и проведение аттестации, указывает категории работников, освобожденных от аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (статья 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (в том числе филиалы, представительства, иные предусмотренные локальными нормативными актами структурные подразделения, часть 2 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ).
Обособленным структурным подразделением профессиональной образовательной организации может быть кафедра или другое структурное подразделение, обеспечивающее практическую подготовку обучающихся на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (часть 3 статьи 27).
Как показывает практика, профессиональные образовательные организации имеют в своей структуре базы отдыха, учебные полигоны, базы практики, не называя их при этом филиалами.
С позиций Налогового кодекса Российской Федерации (статья 11), Трудового кодекса Российской Федерации (статья 57) территориально обособленные структурные подразделения организаций не обязательно должны иметь статус филиалов.
Поэтому вопрос о том, является ли структурное подразделение техникума, расположенное в другом районе, филиалом, разрешается по усмотрению образовательной организации и её учредителя. Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ (часть 5 статьи 27).

Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования и иных сферах с участием несовершеннолетних установлены статьями 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно части второй статьи 331 данного Кодекса к педагогической деятельности по причине судимости или факта уголовного преследования не допускаются лица:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей данной статьи;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в предыдущем абзаце.
В соответствии с частью первой статьи 351.1 Кодекса ограничения, установленные для педагогических работников, распространяются и на иных лиц, осуществляющих трудовую деятельность в сфере с участием несовершеннолетних.
При поступлении на работу в образовательную организацию, в которой обучаются несовершеннолетние, лицо предъявляет справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (статья 65 Трудового кодекса Российской Федерации). Если в справке указана статья УК РФ (УК РСФСР), по которой претендент на работу имел или имеет судимость или же в отношении него осуществлялось уголовное преследование, но было прекращено, необходимо определить, в какую главу Уголовного кодекса Российской Федерации включена данная статья. Если это преступление против жизни и здоровья (глава 16), свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы) (глава 17), половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18), против семьи и несовершеннолетних (глава 20), здоровья населения и общественной нравственности (глава 25), основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29), мира и безопасности человечества (глава 34), а также против общественной безопасности (глава 24), то такому лицу, по общему правилу, образовательная организация должна отказать в трудоустройстве.
Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности (часть третья статьи 331, часть третья статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации).
К нереабилитирующим основаниям прекращения уголовного преследования относятся, в частности, примирение сторон, деятельное раскаяние, амнистия, прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (статьи 25, 28, 25.1, пункт 3 части 1 статьи 27 УПК Российской Федерации). Данные основания прекращения уголовного преследования влекут ограничения для работы в сфере с участием несовершеннолетних.
Лицо, в отношении которого возбуждалось уголовное дело по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (побои), но было прекращено в связи с деятельным раскаянием (статья 75 УК Российской Федерации, статья 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), считается лицом, уголовное преследование в отношении которого прекращено по нереабилитирующему основанию. Поэтому в приеме на работу в техникум такому лицу необходимо отказать.

Практика пересдачи дисциплин в целях получения более высокой итоговой оценки имеет широкое распространение во многих организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам. В отношении обучающихся организаций, ранее имевших статус учреждений начального профессионального образования, возможность пересдачи была закреплена Рекомендациями «… о порядке проведения аттестации по предметам общеобразовательного и технического циклов и переводе на следующий курс учащихся учреждений начального профессионального образования», утвержденными приказом Минобразования Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 24. Пунктом 4.6 Рекомендаций устанавливалось: «Учащимся выпускных групп в целях получения более высокой итоговой оценки согласно решению совета учреждения начального профессионального образования, на основании личного заявления и при условии дополнительной подготовки может быть разрешено прохождение аттестации в устной форме не более чем по одному предмету, изучаемому на первом или втором курсах.» Данный приказ признан утратившим силу приказом Минобрнауки России от 09.10.2013 № 1129.
Нынешний Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты федерального и регионального уровней предоставляют обучающимся широкий спектр академических прав, свобод, а также мер социальной поддержки и стимулирования. Наряду с этими правами и гарантиями иные академические права могут предусматриваться локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 29 части 1 статьи 34 указанного Федерального закона).
Повышение оценки, выставленной обучающемуся в процессе промежуточной аттестации, будет считаться дополнительным академическим правом, предоставленным обучающимся в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность. Данный вопрос следует урегулировать локальным нормативным актом о порядке проведения промежуточной аттестации, так как в диплом о среднем профессиональном образовании выставляется оценка, полученная при промежуточной аттестации (подпункт «а» пункта 5.4. Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 года № 1186, с изменениями).

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 44.02.01 Дошкольное образование утвержден приказом Минобрнауки России от 27 октября 2014 г. № 1351 (в ред. приказа Минобрнауки России от 25 марта 2015 г. № 272). Срок получения СПО по данной специальности в очной форме обучения на базе среднего общего образования составляет 2 года 10 месяцев. Для обучающихся по очно-заочной и заочной формам обучения на базе среднего общего образования срок обучения независимо от применяемых образовательных технологий увеличивается, но не более чем на 1 год (пункт 3.2. Стандарта).

Федеральный закон № 273-ФЗ предоставляет обучающимся право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами (пункт 3 части 1 статьи 34). Причем право на ускоренное обучение обучающийся может реализовать в рамках любой формы обучения, так как эти обстоятельства не связаны между собой.

В пункте 1.7. Методических рекомендации по организации учебного процесса по очно-заочной и заочной формам обучения в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, направленных письмом Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров Минобрнауки России от 20 июля 2015 года № 06-846 «О направлении Методических рекомендаций», отмечено, что для лиц, имеющих профессиональное образование, профессиональную подготовку или стаж практической работы по профилю специальности, профессии, а также по родственной специальности, профессии, продолжительность обучения может быть изменена (уменьшена) при обязательном выполнении требований ФГОС. В этом случае образовательная организация разрабатывает индивидуальные учебные планы как для отдельных обучающихся, так и для всей учебной группы в целом, если все входящие в группу обучающиеся характеризуются схожими входными общими и профессиональными компетенциями, определяемыми образовательной организацией самостоятельно на основе входного контроля.

Прием на обучение по очно-заочной и заочной формам на образовательные программы среднего профессионального образования осуществляется на общедоступной основе в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями).

Изначально обучающийся зачисляется на обучение по «полной» программе, а далее ему (или для группы) обучающихся можно установить индивидуальный учебный план, предусматривающий ускоренное обучение.

Формирование и ведение личного дела обучающегося по программам СПО в профессиональной образовательной организации предусмотрено Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (далее – Порядок).

Граждане подают заявление о приеме на обучение (пункт 20 Порядка) и предъявляют документы, предусмотренные пунктом 21 Порядка. При личном представлении оригиналов документов поступающим допускается заверение их ксерокопии образовательной организацией. На каждого поступающего заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы (пункты 24-26 Порядка).

В случае приема на обучение по образовательным программам СПО по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств (пункты 29-31.1 Порядка), в личное дело следует включить документ, подтверждающий прохождение вступительных испытаний (протокол или иной документ).

В сроки, установленные образовательной организацией, поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, который хранится в личном деле обучающегося после зачисления (пункт 42 Порядка).

В личном деле лица, отчисленного в связи с переводом в другую образовательную организацию, хранятся заверенная копия документа о предшествующем образовании, выписка из приказа об отчислении в связи с переводом, а также в зависимости от категории обучающегося студенческий билет, зачетная книжка либо документы, подтверждающие обучение, выданные в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами (абз. третий пункта 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 года № 124, далее – Порядок перевода).

Личное дела обучающегося, зачисленного в порядке перевода из другой организации, реализующей образовательную программу соответствующего уровня, формируется в соответствии с пунктом 20 Порядка перевода. В личное дело обучающегося принимающая сторона заносит, в том числе, заявление о переводе, справку о периоде обучения, иные документы, подтверждающие образовательные достижения обучающегося (при наличии), документ о предшествующем образовании (оригинал или копия), выписку из приказа об отчислении в связи с переводом, выписку из приказа о зачислении в порядке перевода, а также договор об образовании, если зачисление осуществляется на обучение по договору об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц. В случае перевода обучающихся между образовательными организациями, реализующими ОП с использованием сетевой формы, формирование принимающей организацией личного дела обучающихся осуществляется в соответствии с договором о сетевой форме реализации ОП (пункт 26 Порядка перевода).

В личном деле обучающегося остается заверенная копия документа об образовании в случае выдачи оригинала документа по окончании обучения, выбытии лица до окончания образовательной организации, а также если обучающийся желает поступить в другую образовательную организацию (по его заявлению) (пункт 37 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 года № 464).

Личное дело обучающегося может содержать копии медицинских заключений по результатам медицинских осмотров, которые обучающиеся проходят в установленных законодательством случаях при поступлении на обучение, а также перед прохождением производственной практики.

В процессе обучения личное дело может пополняться данными о результатах промежуточной и итоговой аттестации, какими-либо персональными данными (например, о смене фамилии, месте проживания), документами, подтверждающими достижения в учебе, спорте, иных видах деятельности, а также иными документами.

Универсального шаблона личного дела законодательство об образовании не предусматривает. Поэтому каждая образовательная организация самостоятельно вырабатывает структуру личного дела обучающегося (с учетом обязательных элементов) и закрепляет положение о личном деле локальным нормативным актом.

Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации (пункт 10 части 2 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Освоение образовательной программы среднего профессионального образования, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся. Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются образовательной организацией самостоятельно (пункт 30 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, далее - Порядок). Формы проведения промежуточной аттестации определяются учебным планом (часть 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 12 Порядка).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся должны быть указаны в локальном нормативном акте (или актах) образовательной организации.

Образовательная организация самостоятельно устанавливает систему оценок при промежуточной аттестации. Количество экзаменов в процессе промежуточной аттестации обучающихся не должно превышать 8 экзаменов в учебном году, а количество зачетов - 10. В указанное количество не входят экзамены и зачеты по физической культуре и факультативным учебным курсам, дисциплинам (модулям). Количество экзаменов и зачетов в процессе промежуточной аттестации обучающихся при обучении в соответствии с индивидуальным учебным планом устанавливается данным учебным планом (пункты 31, 32 Порядка).

Как следует из указанных правовых положений, образовательная организация самостоятельно устанавливает, какие из дисциплин (модулей), изучаемых в соответствии с учебным планом, включаются в промежуточную аттестацию по итогам семестра. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5.4. Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 1186, при заполнении приложения к диплому о среднем профессиональном образовании проставляется оценка, полученная обучающимся при прохождении промежуточной аттестации. Кроме того, результаты промежуточной аттестации влияют на назначение академической стипендии и на перевод обучающихся на следующий курс.

При исполнении должностных обязанностей руководитель государственного (муниципального) учреждения должен соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора. Это установлено пунктом 9 «а» Типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329 в соответствии с частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководитель обязан своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах (пункт 9 «т» данной формы).

Привлечение образовательной организации к административной ответственности является основанием для проведения учредителем (работодателем) проверки соблюдения руководителем своих должностных обязанностей по трудовому договору. В данном случае проверка должна установить наличие и форму вины лично руководителя в несоблюдении организацией положений законодательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором (пункт 23 Типовой формы). Если вина руководителя очевидна, учредитель вправе применить дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание применяется в порядке, установленном статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации (истребование объяснительной и т.д.)

Студенты должны проходить предварительный медицинский осмотр (обследование) при направлении на производственную практику, связанную с работой на местах с вредными условиями труда.

Практика имеет целью комплексное освоение обучающимися всех видов профессиональной деятельности по специальности (профессии) среднего профессионального образования, формирование общих и профессиональных компетенций, а также приобретение необходимых умений и опыта практической работы по специальности (профессии) (пункт 5 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291, далее – Положение о практике).

При реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования (далее – ОПОП СПО) по специальности производственная практика включает практику по профилю специальности и преддипломную практику. Практика по профилю специальности направлена на формирование у обучающегося общих и профессиональных компетенций, приобретение практического опыта и реализуется в рамках профессиональных модулей ОПОП СПО по каждому из видов профессиональной деятельности, предусмотренных ФГОС СПО по специальности. Преддипломная практика направлена на углубление первоначального практического опыта обучающегося, развитие общих и профессиональных компетенций, проверку его готовности к самостоятельной трудовой деятельности, а также на подготовку к выполнению выпускной квалификационной работы в организациях различных организационно-правовых форм. При реализации ОПОП СПО по профессии учебная практика и производственная практика проводятся образовательной организацией при освоении обучающимися профессиональных компетенций в рамках профессиональных модулей и реализовываются как в несколько периодов, так и рассредоточенно, чередуясь с теоретическими занятиями в рамках профессиональных модулей (пункты 7, 8 Положения о практике).

В период прохождения производственной практики обучающиеся могут зачисляться на вакантные должности, если работа соответствует требованиям программы производственной практики (пункт 11 Положения о практике).

Организации, принимающие обучающихся на производственную практику, предоставляют им рабочие места, определяют наставников, при наличии вакантных должностей могут заключать с обучающимися срочные трудовые договоры, обеспечивают безопасные условия прохождения практики, отвечающие санитарным правилам и требованиям охраны труда, проводят инструктаж по ознакомлению с требованиями охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, а также правилами внутреннего трудового распорядка (пункт 15 Положения о практике).

Таким образом, производственную практику следует рассматривать как особый вид учебной и одновременно трудовой деятельности, к которой законодательством Российской Федерации установлены определенные требования, в частности, по охране труда.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (часть первая статьи 213Трудового кодекса РФ).

Медицинский осмотр (обследование) проводится в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Поскольку проведение практики является неотъемлемой частью реализации образовательной программы, то все затраты, связанные с ее организацией, в том числе, затраты на прохождение обязательных предварительных медицинских осмотров, должны быть включены в нормативные затраты на оказание государственных услуг по реализации соответствующей образовательной программы, а в отношении студентов, обучающихся по договорам оказания платных образовательных услуг, - в стоимость соответствующей образовательной услуги.

Как предусмотрено частью 6 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), в целях учета мнения педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе педагогических работников в образовательной организации могут создаваться и действовать профессиональные союзы работников образовательной организации в качестве представительных органов работников.

Аналогичные положения содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу законодательства об образовании, трудового законодательства в каждой образовательной организации должны быть приняты локальные нормативные акты по оплате труда и охране труда, правила внутреннего трудового распорядка, положения о нормах профессиональной этики педагогов, правила обработки персональных данных и еще множество документов нормативного характера, затрагивающих права и обязанности работников. Каждый такой документ должен приниматься с учетом мнения представительного органа работников, если такой орган имеется.

Первичная профсоюзная организация осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными федеральными законами, уставами профсоюзов и их объединений, трудовым законодательством.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (статья 29 Трудового кодекса Российской Федерации).

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией (статья 30 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий (статья 31 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 31 и 37 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что первичная профсоюзная организация может считаться представительным органом всех работников данного работодателя, если объединяет более половины работников либо если получила такое полномочие на общем собрании (конференции) работников.

Отметим, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Права, обязанности и ответственность данных работников устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами (части 1, 3 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ). Эти работники также имеют право на управление образовательной организацией и на создание профессиональных союзов либо вхождение в них в силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов подробно изложен в статье 372Трудового кодекса Российской Федерации.

Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.

Обратим внимание, если выборный орган первичной профсоюзной организации не уполномочен представлять интересы всех или большинства работников, работодатель не обязан осуществлять учет его мнения.

Должностные оклады работников, занимающих одинаковые должности в одной образовательной организации, не могут различаться в зависимости от источников доходов образовательной организации. Статус образовательной организации в данном вопросе также не имеет правового значения.

Как установлено статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132 Трудового кодекса РФ). Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (статья 3).

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 144 Трудового кодекса РФ).

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Одним из принципов формирования системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в 2018 году является обеспечение равной оплаты за труд равной ценности, в том числе при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, а также результатами деятельности учреждений (пункт 4 «д» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год (утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 г., протокол № 11).

Таким образом, работодатель при установлении работникам окладов (должностных окладов) не вправе допускать дискриминацию и дифференцировать оклады в зависимости от источников доходов организации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения соответствующего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Основные программы профессионального обучения составляют самостоятельную группу программ и не относятся к образовательным программам среднего общего образования либо к программам среднего профессионального образования (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). По программам профессионального обучения не проводится государственная аккредитация. Поэтому граждане, обучающиеся в профессиональной образовательной организации по программам профессионального обучения, не наделены правом на отсрочку от призыва на военную службу.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно (часть первая статьи 62 Трудового кодекса РФ).

Как показывает практика, надзорные органы и суды трактуют данную норму Трудового кодекса РФ расширительно, применяя её и к отношениям работодателей с бывшими работниками. Данная позиция обосновывается тем, что ряд статей Трудового кодекса РФ (392, 393 и другие) именуют бывших, то есть уволившихся работников, также работниками.

Таким образом, образовательная организация обязана выдать по заявлению бывшего работника копии документов, связанных с его работой, в течение трех рабочих дней.

Исходя из положений статьи 8 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), части 4 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) наблюдательный совет является коллегиальным органом управления образовательной организации, созданной в форме автономного учреждения. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 174-ФЗ определен диапазон числа членов наблюдательного совета – не менее чем пять и не более чем одиннадцать человек. При этом указано, кто может или должен входить в состав наблюдательного совета и пропорции численности.

В состав наблюдательного совета государственного автономного учреждения входят представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти, на которые возложено управление государственным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета могут входить представители иных государственных органов, представители работников автономного учреждения. Количество представителей государственных органов в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов совета. Не менее половины из числа представителей государственных органов составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.

Если в состав наблюдательного совета государственной образовательной организации (автономного учреждения) включены по одному представителю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и органа по управлению имуществом, то минимальная численность членов наблюдательного совета должна составлять шесть человек. При меньшей численности (пять человек) не будет соблюдено положение о том, что количество представителей государственных органов в составе наблюдательного совета (т.е. 2/5) не должно превышать одну треть от общего числа членов совета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» образовательная организация как юридическое лицо выступает оператором обработки персональных данных участников образовательных отношений (обучающихся, работников, иных лиц). Персональные данные являются конфиденциальной информацией. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 указанного Федерального закона).

Предоставление персональных данных обучающихся какому-либо лицу (органу, организации и т.д.) считается действием, направленным на раскрытие персональных данных (пункт 6 статьи 3 данного Федерального закона). Такие действия без согласия субъектов допускаются только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Поэтому в запросе государственного органа или организации должна быть указана конкретная норма федерального закона, в силу которого образовательная организация обязана предоставить те или иные сведения об обучающихся. Полномочиями по получению таких сведений наделены суды, правоохранительные органы, ряд государственных и муниципальных органов.

Диплом о среднем профессиональном образовании по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) подтверждает успешное освоение выпускником данной образовательной программы по соответствующей профессии (часть 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 177 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

В соответствии с частью 5 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно.

Таким образом, работодатель обязан предоставить работнику, обучающемуся по программе подготовки специалистов среднего звена и уже имеющему диплом о среднем профессиональном образовании по профессии, гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания отчисления обучающихся, порядок оформления прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

При этом нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Согласно статье 61 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:

1) в связи с получением образования (завершением обучения);

2) досрочно по основаниям, установленным данной статьей.

Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.

Согласно части 11 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана в отношении обучающихся по основным профессиональным образовательным программам представляет собой неликвидацию в установленные сроки возникшей академической задолженности.

Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ академическая задолженность возникает в случаях наличия неудовлетворительных результатов промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождения промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Таким образом, положения локального нормативного акта колледжа, предусматривающего отчисление обучающихся только при наступлении факта пропуска учебных занятий при отсутствии уважительных причин, не соответствуют законодательству об образовании и подлежат отмене. Основанием для отчисления обучающегося может быть только не ликвидированная в установленные сроки академическая задолженность, возникшая в том числе в случае непрохождения промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан (пункт 20Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36, далее - Порядок приема). При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации граждане Российской Федерации предъявляют: оригинал или ксерокопию документов, удостоверяющих личность, гражданство; оригинал или ксерокопию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации; 4 фотографии (пункты 21, 21.1 Порядка приема). Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе соотечественники, проживающие за рубежом, предъявляют документы, указанные в пункте 21.2 Порядка приема.

На каждого поступающего заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы. При личном представлении документов поступающему выдается соответствующая расписка (пункты 26, 27 Порядка приема).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в образовательной организации должен быть принят локальный нормативный акт (или акты), регламентирующий порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Если образовательные организации ведут журнал (книгу) регистрации документов, представленных лицами, поступающими на обучение, такой журнал или книга должны быть предусмотрены указанным локальным нормативным актом, а их форма утверждена приказом образовательной организации.

В журнал (книгу) регистрации документов можно внести сведения о лицах, поступающих на обучение, видах представленных документов и их реквизиты, условия обучения (бюджет, договор об образовании), иные необходимые сведения (например, нуждаемость в общежитии). Для регистрации итогов поступления можно предусмотреть графу «Примечание», в которой указать реквизиты приказа о зачислении в образовательную организацию (пункт 43 Порядка приема) либо дату возвращения принятых документов, в том числе на основании заявления поступающего до окончания приема на обучение (пункт 28 Порядка приема). Возможно ведение указанного журнала в электронном виде.

Копии документов лиц, которым отказано в зачислении, в образовательной организации храниться не должны. Это следует из положений части 7 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которой хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

Таким образом, обрабатываемые персональные данные поступающих подлежат уничтожению по окончанию осуществления приема с учетом сроков приема документов, включая возможность подачи апелляций.

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. При выборе меры дисциплинарного взыскания необходимо учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей (части 4, 7 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания утвержден приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185 (далее – Порядок).

До применения меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна затребовать от обучающегося письменное объяснение. Если по истечении трех учебных дней указанное объяснение обучающимся не представлено, то составляется соответствующий акт. Отказ или уклонение обучающегося от предоставления письменного объяснения не является препятствием для применения меры дисциплинарного взыскания (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка мера дисциплинарного взыскания применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения, не считая времени отсутствия обучающегося по причине болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком, а также времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, но не более семи учебных дней со дня представления руководителю организации мотивированного мнения указанных советов и органов в письменной форме.

Если в течение года со дня применения меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся не будет применена новая мера дисциплинарного взыскания, то он считается не имеющим меры дисциплинарного взыскания. Руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, до истечения года со дня применения меры дисциплинарного взыскания имеет право снять ее с обучающегося по собственной инициативе, просьбе самого обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, ходатайству советов обучающихся, представительных органов обучающихся или советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (пункт 17 Порядка).

Как следует из положений части 8 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ, наличие мер дисциплинарных взысканий (замечание, выговор) предусматривается и учитывается только при отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. В отношении такого обучающегося отчисление за очередной проступок может быть применено не позднее одного года со дня применения предыдущей меры дисциплинарного взыскания.

Отчисление совершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания может быть применено за однократный грубый дисциплинарный проступок, если это предусмотрено локальными нормативными актами образовательной организации.

При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности (часть 7 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ). Перечень таких специальностей среднего профессионального образования и направления подготовки высшего образования утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 697.

До начала приема документов от поступающих на обучение приемная комиссия размещает на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде информацию о необходимости (отсутствии необходимости) прохождения поступающими обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования); в случае необходимости прохождения указанного осмотра - с указанием перечня врачей-специалистов, перечня лабораторных и функциональных исследований, перечня общих и дополнительных медицинских противопоказаний (пункты 18, 18.1, 23 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36).

Медицинский осмотр (обследование) проводится в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Указанным Порядком приема на обучения (в действующей редакции) не конкретизированы последствия выявления у абитуриента противопоказаний к работе по специальности в будущем. В связи с этим, полагаем, отказ такому лицу в приеме на обучение будет являться незаконным.

Для образовательных организаций можно порекомендовать устанавливать в своих правилах приема на обучение обязанность информировать поступающих, имеющих противопоказания к работе по специальности, о последствиях в период обучения и в будущей профессиональной деятельности.

Одним из таких негативных последствий может стать невозможность прохождения производственной практики, и, как следствие, невозможность освоить образовательную программу целиком.

Федеральным законом № 273-ФЗ, Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования не предусмотрен условный прием на обучение по каким-либо причинам, в том числе в силу медицинских противопоказаний к будущей специальности. Такого рода действия образовательной организации грубо нарушают права граждан на получение образования и могут повлечь административную ответственность образовательной организации либо должностных лиц по ст. 5.57 КоАП Российской Федерации.

Что касается возможности продолжения обучения либо отчисления обучающегося, не прошедшего производственную практику в силу противопоказаний по состоянию здоровья, полагаем, что такого рода ситуацию надо рассматривать с учетом конкретных обстоятельств (т.е. индивидуально в каждом случае). Исходя из законных интересов обучающегося на продолжение образования прежде всего нужно рассмотреть варианты перевода на обучение по другой специальности.

Отсутствие возможности перевода влечет отчисление обучающегося по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 3 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее ФГОС) и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

ФГОС СПО устанавливают, что обязательная часть профессионального учебного цикла программы подготовки специалистов среднего звена должна предусматривать изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», которая предполагает освоение основ военной службы.

ФГОС СПО не допускают возможности исключения указанных дисциплин или их замены по каким-либо причинам, в том числе по причине вероисповедания обучающегося. Таким образом, при разработке соответствующей образовательной программы профессиональная образовательная организация, имеющая государственную аккредитацию, не может не включать в неё дисциплину «Безопасность жизнедеятельности», предусматривающую изучение основ военной службы.

Что же касается довода о возможной замене изучения основ военной службы на другие дисциплины и даже на трудовую деятельность – по аналогии с конституционным правом граждан России на замену военной службы альтернативной гражданской службой по причине убеждений и вероисповедания, то законодательство об образовании, включая нормы Конституции Российской Федерации и федеральных законов, такой возможности не предусматривает.

В трудовом договоре с работниками указываются сведения и условия, предусмотренные статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязательных либо внесенные по согласованию сторон. Если в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Работа по профессии повара, как правило, осуществляется в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, что, в свою очередь, влечет предоставление дополнительных гарантий или компенсаций. Поэтому в штатном расписании данная профессия так и должна называться – «повар». Что же касается слов «… из внебюджетных средств», то такие слова нельзя указывать в качестве части наименования должности, так как источник выплаты заработной платы не имеет к наименованию должности никакого отношения.

Как установлено пунктом 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 464, если федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля образовательной программы среднего профессионального образования, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей.

К основным видам деятельности может относиться освоение одной или нескольких профессий рабочих, должностей служащих, указанных в ФГОС. Например, ФГОС СПО по специальности 43.02.13 Технология парикмахерского искусства, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 9 декабря 2016 г. № 1558, одним из требований к результатам освоения образовательной программы указывает, что выпускник должен освоить профессию парикмахера (код по Перечню профессий…16437).

Полагаем, что если программы профессионального обучения не включены непосредственно в содержание программ СПО, а осваиваются параллельно с ними, и по результатам обучения присваивается разряд (класс, категория) что подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего, то указывать в приложении к лицензии «профессиональное обучение» необходимо.

В трудовом договоре указываются сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (статья 20 Кодекса).

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ). Это означает, что подписывает трудовой договор с работниками именно руководитель, если иное не предусмотрено законодательством либо локальными актами организации (в частности, если такими актами не переданы полномочия руководителя иному лицу).

Трудовым законодательством не предусмотрена такая процедура, как согласование трудовых договоров с заместителями руководителя.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой: копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое. Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно (часть первая статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абз. десятый части второй статьи 22 Кодекса).

Из данных правовых положений вытекает, что работодатель должен выдавать работнику по его заявлению копии документов, связанных непосредственно с его работой, а не с работой организации в целом. Образовательная организация не обязана выдавать работнику копии локальных нормативных актов, размещенных на официальном сайте, если работник ознакомлен с этими актами под роспись.

Основные требования к педагогическим работникам, осуществляющим преподавание по программам профессионального обучения, программам среднего профессионального образования (СПО) и дополнительным профессиональным программам (ДПП), изложены в профессиональном стандарте «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 сентября 2015 г. № 608н (профстандарт). Также требования к педагогическим работникам и иным лицам, привлекаемым к реализации образовательных программ СПО, содержатся в федеральных государственных образовательных стандартах среднего профессионального образования (ФГОС СПО), раздел «Требования к кадровым условиям реализации образовательной программы».

Наряду с преподаванием дисциплин профстандарт выделяет следующие обобщенные трудовые функции соответствующей педагогической деятельности: организация и проведение учебно-производственного процесса; организационно-педагогическое сопровождение группы (курса) обучающихся по программам СПО; проведение профориентационных мероприятий со школьниками и их родителями (законными представителями); организационно-методическое, научно-методическое и учебно-методическое обеспечение реализации программ профессионального обучения, СПО и ДПП, ориентированных на соответствующий уровень квалификации.

Возможные наименования должностей, профессий, предусмотренные профстандартом: преподаватель, мастер производственного обучения.

Требования к образованию и обучению, предъявляемые к преподавателю:

Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). Дополнительное профессиональное образование на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). При отсутствии педагогического образования - дополнительное профессиональное образование в области профессионального образования и(или) профессионального обучения; дополнительная профессиональная программа может быть освоена после трудоустройства. Для преподавания дисциплин (модулей) профессионального учебного цикла программ среднего профессионального образования обязательно обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже одного раза в три года.

Требования к опыту практической работы:

Опыт работы в области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися и (или) соответствующей преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) обязателен для преподавания по профессиональному учебному циклу программ среднего профессионального образования и при несоответствии направленности (профиля) образования преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю).

Требования к образованию и обучению, предъявляемые к мастеру производственного обучения:

Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися. Дополнительное профессиональное образование на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися. При отсутствии педагогического образования - дополнительное профессиональное педагогическое образование в области профессионального обучения; дополнительная профессиональная программа может быть освоена после трудоустройства. Для преподавания по основным программам профессионального образования обязательно обучение по ДПП - программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже одного раза в три года.

Требования к опыту практической работы мастера производственного обучения: обязателен опыт работы в области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися.

Особые условия допуска к работе преподавателя и мастера производственного обучения:

Отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью, установленных законодательством Российской Федерации. Прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Прохождение в установленном законодательством Российской Федерации порядке аттестации на соответствие занимаемой должности. Мастер производственного обучения должен иметь уровень (подуровень) квалификации по профессии рабочего выше, чем предусмотренный для выпускников образовательной программы

Педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Требования к кадровым условиям реализации образовательной программы, содержащиеся в ФГОС СПО, оговаривают возможность привлечения к реализации образовательных программ лиц на условиях гражданско-правового договора. Так, например, пункт 4.4. ФГОС СПО по специальности 43.02.15 Поварское и кондитерское дело, утв. приказом Минобрнауки России от 9 декабря 2016 года № 1565, устанавливает следующее:

Реализация образовательной программы обеспечивается педагогическими работниками образовательной организации, а также лицами, привлекаемыми к реализации образовательной программы на условиях гражданско-правового договора, в том числе из числа руководителей и работников организаций, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, … (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет).

Квалификация педагогических работников должна отвечать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах (при наличии).

Педагогические работники, привлекаемые к реализации образовательной программы, должны получать дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в организациях направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, …, не реже 1 раза в 3 года с учетом расширения спектра профессиональных компетенций.

Доля педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих освоение обучающимися профессиональных модулей, имеющих опыт деятельности не менее 3 лет в организациях, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, …, в общем числе педагогических работников, реализующих образовательную программу, должна быть не менее 25 процентов.

Аналогичные требования к кадрам содержатся и в других ФГОС СПО.

Относительно вопроса о возможности реализовывать программы профессионального обучения только лицами, привлекаемыми на основе гражданско-правовых договоров оказания услуг, отметим следующее.

Одним из лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пункт 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966).

Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Лица, оказывающие услуги по обучению, привлекаемые по договорам гражданско-правового характера, не отвечают понятию педагогического работника. Поэтому, на наш взгляд, реализация программ профессионального обучения только лицами, состоящими не трудовых, а в гражданско-правовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, без привлечения собственно педагогических работников, будет считаться нарушением лицензионных требований.

Благодарность может быть отражена в трудовой книжке работника в соответствии с пунктом 4 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69. Порядок внесения сведений о награждении следующий: в графе 3 раздела "Сведения о награждении" трудовой книжки в виде заголовка указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации (при его наличии); ниже в графе 1 ставится порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 указывается дата награждения; в графе 3 записывается, кем награжден работник, за какие достижения и какой наградой; в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, со ссылкой на его дату и номер.

По смыслу понятия «совмещение» выполнение работ по должности в порядке совмещения должностей (профессий) оставляет данную должность по-прежнему вакантной, на которую всегда может быть принят основной работник (статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если же работа по должности выполняется в порядке совместительства, то есть с заключением нового трудового договора о работе по совместительству (статья 60.1 Кодекса), такую должность считать вакантной нельзя.

Обучающиеся имеют право на переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 14 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок и случаи перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное утвержден приказом Минобрнауки России от 6 июня 2013 г. № 443 (с изменениями).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено: Переход с платного обучения на бесплатное осуществляется при наличии свободных мест, финансируемых за счет бюджетных ассигнований (…) по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе.

По нашему мнению, само по себе несовпадение форм обучения не может препятствовать реализации права на переход с платного обучения на бесплатное при следующих обстоятельствах: обучающийся одновременно воспользуется правом на смену формы обучения и перейдет на индивидуальный учебный план; ФГОС по соответствующей профессии (специальности) позволяет ликвидировать различия в освоении образовательной программы.

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» стипендии устанавливаются для студентов, аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров.

Студентами считаются лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры (пункт 3 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона).

Лица, осваивающие программы профессионального обучения, считаются не студентами, а слушателями. На слушателей, по общему правилу, гарантии выплаты стипендий за счет бюджетных ассигнований не распространяются.

Слушателям из числа граждан, нуждающихся в особой государственной поддержке – детям-инвалидам, детям-инвалидам и лицам из их числа, иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации выплачивается материальная помощь.

Профессиональные образовательные организации вправе устанавливать различные виды материальной поддержки любым категориям обучающихся, но только за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Нет, не вправе.

Обучающимся может быть предоставлен академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 12 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким уполномоченным федеральным органом является Минобрнауки России, которое реализовало соответствующее полномочие приказом от 13 июня 2013 г. № 455 "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся". Указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность внесения в эти вопросы дополнений и уточнений на уровне образовательной организации.

Порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 455 в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Академические отпуска предоставляются лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам, аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (пункт 1 приложения к указанному приказу Минобрнауки России). Обучающиеся по программам профессионального обучения (слушатели) в этот перечень не входят, то есть, по общему правилу, право на академический отпуск на них не распространяется.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии права на образование.

Так, при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований этим лицам предоставляется полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке. К числу дополнительных гарантий указанных лиц относится возможность использования академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с сохранением на весь период данных отпусков полного государственного обеспечения и выплаты государственной социальной стипендии (статья 1, пункт 8 статьи 6 указанного Федерального закона).

Законодательство об образовании, включая Федеральный закон № 273-ФЗ, не содержит прямого указания на то, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны вести учет посещения обучающимися учебных занятий. Вместе с тем в обязанности обучающихся входит, в частности, добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия (пункт 1 части 1 статьи 43 данного Федерального закона). Поэтому на практике многие образовательные организации ведут такой учет. Порядок учета и формы соответствующей документации устанавливаются локальными нормативными актами.

По сложившейся практике под дежурством следует понимать деятельность какого-либо субъекта по наблюдению за поведением других лиц с целью соблюдения дисциплины и предотвращения нарушений установленного порядка.

Дежурство обучающихся не связано с освоением образовательных программ, но и не может рассматриваться как трудовая деятельность в смысле трудового законодательства. Поэтому обязанности обучающихся по дежурству возникают только в том случае, если это прямо предусмотрено уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо правилами внутреннего распорядка (правилами проживания в общежитиях и интернатах), или иными локальными нормативными актами по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ).

Локальные нормативные акты, затрагивающие права и законные интересы обучающихся, принимаются с учетом мнения их представительных органов: советов обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иных органов (пункт 1 части 6 статьи 26, часть 3 статьи 30 указанного Федерального закона). Указанные органы не являются коллегиальными органами управления и создаются по собственной инициативе этих лиц.

Таким образом, по вопросам дежурства обучающихся в образовательной организации могут быть приняты либо отдельные локальные нормативные акты, либо положения о дежурствах включаются в правила внутреннего распорядка (правила проживания в общежитиях и пр.)

В соответствии с частью 1 статьи 62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицо, отчисленное по из образовательной организации по собственной инициативе, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления при наличии свободных мест и с сохранением прежних условий обучения. К прежним условиям обучения следует относить форму обучения, источник финансирования (бюджетное место, обучение на основе договора об образовании), а также профессию или специальность, на обучение по которой поступал обучающийся. Именно эти условия (сведения) указываются обучающимся в заявлении при поступлении на обучение в образовательную организацию согласно п. 22 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36. Поэтому восстановление лица, обучавшегося по программе ППКРС, на обучение по программе ППССЗ, даже при сходстве профиля обучения, по нашему мнению, не представляется возможным.

Если профили обучения по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и по программе специалистов среднего звена достаточно близки (например, младшая медицинская сестра и медицинская сестра), то бывший обучающийся может быть заново в общем порядке зачислен на обучение на новую программу и впоследствии образовательная организация произведет ему зачет изученных ранее дисциплин и предоставит индивидуальный учебный план, который позволит пройти обучение в ускоренном порядке.

Порядок организации и проведения практики обучающихся (студентов, курсантов), осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, определен соответствующим Положением, утвержденным приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291. Производственная практика проводится в организациях на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией и организациями, в которых проходят практику обучающиеся. Организацию и руководство практикой по профилю специальности (профессии) и преддипломной практикой осуществляют руководители практики от образовательной организации и от организации (пункты 11, 19 Положения).

В образовательной организации руководство практикой осуществляют, как правило, мастера производственного обучения, старший мастер, заместитель руководителя по учебно-производственной работе.

Организации, принимающие обучающихся на практику, предоставляют им рабочие места, назначают руководителей практики от организации, определяют наставников (пункт 15 Положения).

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» выделяет два вида перевода обучающихся: 1) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения; 2) перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня (пункты 13, 15 части 1 статьи 34). В первом случае, как указано в законе, перевод осуществляется в порядке, установленном законодательством об образовании, во втором – в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Порядок перевода в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, урегулирован приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 года № 124. Очевидно, для указанного случая такой порядок не подходит, так как налицо перевод внутри одной образовательной организации. Причем в буквальном смысле если речь не идет о смене профессии, специальности и (или) направления подготовки либо смене формы обучения, то имеет место даже не перевод, а некое перемещение (смена места обучения по территориальному признаку).

Что же касается перевода в рамках одной организации, то отметим следующее.

Законодательство об образовании в соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя положения Конституции Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Как установлено частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона, образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода обучающихся. Таким образом, установление порядка перевода (перемещения) внутри одной образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

На практике такой перевод оформляется на основании заявления обучающегося путем исключения его из числа студентов филиала и включением в списочный состав одной из групп головной организации.

Образовательной организацией признается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Основные цели деятельности образовательной организации – реализация тех или иных видов образовательных программ исходя из типа каждой конкретной организации (часть 1 статьи 23 данного Федерального закона).

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены её учредительными документами. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Граждане и юридические лица вправе свободно и беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления (статьи 1, 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Таким образом, исходя из совокупности положений указанных федеральных законов, образовательная организация вправе за счет внебюджетных источников осуществлять благотворительную деятельность при условии, что такая деятельность указана в её уставе в качестве вида деятельности и в качестве одной из неосновных целей. Отметим, что перед внесением соответствующего пункта в устав государственного (муниципального) учреждения придется убедить учредителя в наличии связи между благотворительной деятельностью и собственно образовательными целями образовательной организации.

Свидетельство о профессии рабочего, должности служащего подтверждает присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения. Удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке подтверждает, соответственно, повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (часть 10 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Данные образовательные программы, за исключением типовых программ ДПО, имеют весьма свободное рамочное регулирование, так как для них не предусмотрены федеральные государственные образовательные стандарты. Это следует из положений статей 11, 73, 76 указанного Федерального закона.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (часть 3 статьи 60). Однако при этом следует учесть, что степень самостоятельности в установлении образцов таких документов определяется не только усмотрением самих организаций, но и тем рядом ограничений и дозволений, что содержатся либо прямо следуют из законодательных актов Российской Федерации. Прежде всего это Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральный закон «О некоммерческих организациях», устанавливающий исчерпывающие случаи использования некоммерческими организациями слов Российская Федерация или Россия в их наименованиях (статья 4).

Из части 4 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что если итоговая аттестация обучающихся имела статус государственной итоговой аттестации, то есть проводилась по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, то образцы выдаваемых документов устанавливаются уполномоченными федеральными государственными органами. В таких документах размещение слов «Российская Федерация» предусмотрено.

Таким образом, размещать на документах о квалификации (свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, удостоверении о повышении квалификации, дипломе о профессиональной переподготовке) слова «Российская Федерация» нельзя.

Предметно-цикловая комиссия – устоявшееся на практике наименование объединения педагогических работников профессиональных образовательных организаций (ранее – учреждений СПО), которое осуществляет ряд функций организационно-методического и (или) научно-методического характера.

Объединение педагогов в форме ПЦК не принято считать подразделением образовательной организации, также как не принято считать таковым методическое объединение учителей общеобразовательной организации, ученый совет, приемную либо аттестационную комиссию и иного рода целенаправленное объединение специалистов.

Деятельность ПЦК, исходя из положения части 3 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», необходимо регулировать локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого органа), так как работа в составе ПЦК влечет возложение на педагогов определенных обязанностей и, следовательно, затрагивает их права.

Что касается творческой составляющей работы ПЦК, то отметим, что в юридическом смысле творческая деятельность есть создание культурных ценностей и их интерпретация (статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утв. Верховным советом РФ 09.10.1992 N 3612-1, в ред. от 28.11.2015). Образовательные организации вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами (часть 4 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Уже из сравнения этих правовых положений очевидно, что законодатель строго разводит понятия образовательной и творческой деятельности.

Организационно-методическое обеспечение образовательного процесса творческой деятельностью не является. Поэтому положение локального акта о том, что ПЦК есть «организационное и творческое подразделение», представляется крайне некорректным.

Относительно функций председателя ПЦК осуществлять, в частности, «творческий, методический и организационный контроль за работой преподавателей комиссии» отметим, что контрольная деятельность таким характеристикам отвечать не может.

Сетевое взаимодействие различных организаций в целях предоставления образовательных услуг исходит, в том числе, из того, что не каждая организация, осуществляющая образовательную деятельность, обладает специфическими ресурсами для реализации образовательных программ.

Как установлено частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся: 1. образовательные организации; 2. организации, осуществляющие обучение; 3. индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (пункт 20 статьи 2 указанного Федерального закона). Образовательная деятельность таких организаций подлежит лицензированию (статья 91).

В сетевом взаимодействии наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, могут участвовать и иные организации. Это означает, что иные организации не осуществляют образовательную деятельность, соответственно, не обязаны иметь лицензию.

Профессиональная образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения в качестве основной цели её деятельности и вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также по программам дополнительного профессионального образования (дополнительным профессиональным программам) (пункт 3 части 2, пункт 3 части 4 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ).

В части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, образовательная организация самостоятельно устанавливает правила приема на обучение по каждому виду образовательных программ (часть 9 статьи 55).

Порядок приема на обучение по образовательным программам СПО утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36. Данный Порядок (…) содержит положения о вступительных испытаниях при приеме на обучение по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья (разделы III, IV). Других особенностей приема на обучение по программам СПО лиц с ОВЗ законодательство Российской Федерации не содержит. Иначе говоря, порядок приёма этих лиц на обучение по программам СПО имеет централизованное правовое регулирование и принятия отдельного локального нормативного акта не требует.

Порядок приема на обучение по образовательным программам профессионального обучения не имеет централизованного федерального нормативно-правового регулирования, поэтому правила приема на обучение по таким программам устанавливаются каждой образовательной организацией самостоятельно. В каждой образовательной организации, реализующей программы профессионального обучения, должен быть принят локальный нормативный акт, регламентирующий прием лиц на обучение по таким программам.

Образовательная организация разрешает вопрос о необходимости принятия локального нормативного акта об официальном сайте по своему усмотрению. Законодательство об образовании специального требования по этому поводу не содержит.

Перечень сведений и информация, размещение (опубликование) которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, приведены, в основном, в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 (с изменениями). Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации утверждены приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785 г.

Данные нормативные правовые акты не содержат каких-либо отсылочных норм, указывающих на возможность дополнительного регулирования вопросов официального сайта образовательной организации на локальном уровне. Поэтому, на наш взгляд, принимать локальный нормативный акт об официальном сайте образовательной организации нецелесообразно и некорректно.

Пунктом 12 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставлено право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок и основания предоставления академического отпуска утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 455. Данным приказом урегулированы соответствующие вопросы предоставления данного отпуска. Принятие профессиональной образовательной организацией локального нормативного акта о порядке предоставления обучающимся академического отпуска выходит за рамки её компетенции.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (часть третья статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», часть 8 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Признание лица инвалидом и переосвидетельствование осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", с изменениями).

Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, установленном для признания лица инвалидом (пункт 38 данного Постановления).

Если по итогам переосвидетельствования инвалидность не подтверждена, обучающийся продолжает обучение на общих основаниях, то есть как не имеющий инвалидности. Каких-либо связанных с этими обстоятельствами оснований прекращения образовательных отношений, включая перевод обучающегося в другую образовательную организацию, законодательство Российской Федерации не содержит.

Что же касается статуса данной профессиональной образовательной организации и её специфической направленности, то в устав необходимо внести изменения с тем, чтобы не ущемлялись права граждан на образование и устав не противоречил основным принципам государственной политики Российской Федерации в сфере образования, изложенным в статье 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26). Применительно к образовательным организациям, созданным в форме автономных учреждений, одним из обязательных коллегиальных органов управления является наблюдательный совет (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Компетенция наблюдательного совета изложена в статье 11 указанного Федерального закона. По нашему мнению, вопросы, составляющие компетенцию наблюдательного совета, следует воспроизвести в уставе образовательной организации.

Наблюдательный совет рассматривает предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения, о создании и ликвидации филиалов, об открытии и о закрытии представительств, о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации, об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления. По этим вопросам наблюдательный совет дает рекомендации, после рассмотрения которых учредитель принимает решения.

Наблюдательный совет дает заключение на предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника, а также на предложения руководителя о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета. Заключение также дается на проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, копия заключения направляется учредителю.

Наблюдательный совет утверждает по представлению руководителя проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность. Копии документов направляются учредителю автономного учреждения.

Наблюдательный совет принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения, по предложениям о совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью, а также по вопросам проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и утверждения аудиторской организации.

Наблюдательный совет дает рекомендации на предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с законом автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно.

Виды и формы решений коллегиальных органов управления образовательных организаций устанавливаются уставами образовательных организаций. Все зависит от компетенции того или иного органа, а точнее – от тех задач, которые на него возлагаются образовательной организацией и от модели взаимодействия с единоличным исполнительным органом – руководителем. Поэтом на практике набор полномочий и схемы отношений этих органов с руководителем весьма разнообразны.

Попробуем привести примеры решений и их форм отдельными коллегиальными органами.

Педагогический совет:

• утверждает образовательные программы, вариант: рассматривает образовательные программы и направляет их на утверждение руководителю образовательной организации;
• рассматривает вопросы применения к обучающимся отчисления в качестве меры дисциплинарного взыскания, а также применения к обучающимся мер педагогического воздействия за нарушения дисциплины;
• представляет педагогических и иных работников образовательной организации к награждению;
• принимает с учетом мнения представительных органов обучающихся локальные нормативные акты, регулирующие образовательные отношения (перечень актов может быть конкретизирован).

Попечительский совет:

• принимает локальные нормативные акты (можно конкретизировать), регулирующие приносящую доход деятельность;
• дает заключение на отчет руководителя по использованию образовательной организацией средств от приносящей доход деятельности;
• согласовывает программу развития образовательной организации.

Общее собрание (конференция):

• рассматривает проект коллективного договора;
• формирует представительные органы работников;
• вносит учредителю предложения по основополагающим вопросам деятельности образовательной организации.

Нельзя не обратить внимание на распространенную ошибку, а именно, наделение педсовета полномочиями принимать локальные нормативные акты, регулирующие трудовые отношения. Педсовет по умолчанию не может считаться органом, представляющим весь трудовой коллектив и даже его часть. Вопросы представительства работников урегулированы трудовым законодательством. Такими представителями в соответствии со статьями 30, 31 Трудового кодекса Российской Федерации являются первичные профсоюзные организации и их органы, иные представители, избираемые общим собранием (конференцией).

В профессиональной образовательной организации формируются общее собрание (конференция) работников и обучающихся, а также педагогический совет (часть 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Другие органы управления – попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и иные могут создаваться по усмотрению самой образовательной организации. Порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочие выступать от имени образовательной организации влечет существенные правовые последствия как для образовательной организации в целом, так и лично для членов коллегиального органа. Так, если коллегиальный орган управления получит право на участие в гражданско-правовых отношениях, то, во-первых, сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц и, во-вторых, наряду с руководителем члены такого органа будут нести ответственность за убытки, причиненные образовательной организации как юридическому лицу (статьи 53, 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Очевидно, трудно представить педагогический совет в роли субъекта гражданско-правовых отношений, например, стороной сделки.

Если образовательная организация создана в форме учреждения, то учредитель остается собственником её имущества, которое закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (статья 123.21 ГК РФ). Как следствие, учредители учреждений не идут на такую модель управленческих отношений, как множественность лиц, выступающих от имени учреждений. Поэтому изначально все отношения по управлению государственными и муниципальными образовательными учреждениями сводятся к назначению (в отдельных случаях – утверждению) руководителя, являющегося единоличным исполнительным органом (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).

Тем не менее в образовательных отношениях, не связанных с имущественными или административными отношениями, коллегиальные органы управления могут каким-то образом выступать от имени образовательной организации. Например, в вопросах публичного представительства, при обращении к учредителю, в иные организации. Чаще же всего в уставах образовательных организаций указывается, что коллегиальные органы управления не выступают от имени образовательных организаций. Их миссия сводится к урегулированию отдельных вопросов внутри организаций.

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок назначения стипендий студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов различных уровней, устанавливается соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 7 статьи 36).

Стипендии выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых из соответствующего бюджета на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд) (часть 8 статьи 36). Под выборным органом первичной профсоюзной организации в контексте данной статьи следует понимать орган студенческой профсоюзной организации как представительный орган обучающихся, если такая организация создавалась, как это предусмотрено пунктом 2 части 6 статьи 26 указанного Федерального закона.

Так как распределение стипендиального фонда осуществляется каждой образовательной организацией самостоятельно, такое распределение приобретает характер нормативного локального регулирования. Поэтому в каждой образовательной организации должен быть принят соответствующий локальный нормативный акт.

Также отдельный локальный нормативный акт необходимо принять относительно выплаты материальной поддержки обучающимся, как это прямо предусмотрено частью 15 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся (часть 16 данной статьи).

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования установлен приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36. Данный Порядок регламентирует прием граждан (…) в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, за счет бюджетных ассигнований (…), по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, а также определяет особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 1).

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится по личному заявлению граждан. Прием документов на первый курс начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму получения образования осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 1 октября текущего года. Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 1 августа. Сроки приема заявлений в образовательные организации на иные формы получения образования (очно-заочная, заочная) устанавливаются правилами приема (п. 20 Порядка).

Установленный Порядок приема не содержит отдельных положений относительно сроков приема на обучение по программам СПО на основе договора об образовании, поэтому такой прием в части сроков осуществляется по общим правилам.

Прием на обучение по программам профессионального обучения не имеет централизованной упорядоченности и осуществляется согласно общим требованиям, установленным статьей 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Правила приема в конкретную образовательную организацию в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55). Соответственно, сроки приема на обучение по программам профессионального обучения устанавливаются каждой образовательной организацией самостоятельно.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ, с изменениями).

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (часть третья статьи 19 Федерального закона № 181-ФЗ).

Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий (пункт 16 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Обследование детей, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов до окончания ими образовательных организаций, реализующих основные или адаптированные общеобразовательные программы, осуществляется в комиссии по письменному заявлению родителей (законных представителей) или по направлению образовательных организаций, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинских организаций, других организаций с письменного согласия их родителей (законных представителей) (пункт 14 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г. № 1082).

Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (часть 1 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ).

Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся (часть 8 статьи 79).

Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются специальные федеральные государственные образовательные стандарты либо в федеральные государственные образовательные стандарты включаются специальные требования (часть 6 статьи 11).

Как видно из сравнения приведенных положений федеральных нормативно-правовых актов, при наличии заключения о признании лица инвалидом и при положительном решении ПМПК несовершеннолетний обучающийся может также считаться лицом с ограниченными возможностями здоровья.

После достижения обучающимся совершеннолетия установить ему статус лица с ограниченными возможностями здоровья не представляется возможным, так как ПМПК может обследовать детей до 18 лет.

Под дубликатом принято понимать второй или следующий экземпляр какого-либо письменного документа, имеющего, в отличие от копии, одинаковую с подлинником юридическую силу. Дубликаты документов об образовании и (или) о квалификации выдаются взамен утраченных документов, в том числе приложений к ним, в связи с ошибками, допущенными при заполнении, лицам, изменившим фамилию, имя, отчество.

Дубликаты дипломов и дубликаты приложений к ним оформляются на бланках соответственно дипломов, приложений с указанием слова «ДУБЛИКАТ». Дубликаты имеют собственные регистрационные номера в соответствии с книгами регистрации. Дубликат выдается образовательной организацией, выдавшей оригиналы документов, а в случае их ликвидации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, на территории которого находилась указанная образовательная организация (см. Порядок заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденный приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. № 1186).

Копия документа, в отличие от дубликата, полностью воспроизводит содержание подлинника документа со всеми его реквизитами, не образуя нового юридического документа. Исключение составляет нотариально заверенная копия документа.

Лицам, освоившим программу профессионального обучения и прошедшим итоговую аттестацию в форме квалификационного экзамена, присваивается квалификационный разряд (класс, категория) по соответствующим профессиям рабочих или должностям служащих. Присвоение разряда или класса, категории подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего. Данное свидетельство относится к группе документов, являющихся документами о квалификации (часть 10 статьи 60, статья 74 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Указанный Федеральный закон, в отличие от утратившего силу предыдущего Закона Российской Федерации «Об образовании», не содержит такого понятия, как документы об образовании государственного образца. По общему правилу, закрепленному в части 3 статьи 60 нового Федерального закона об образовании, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Если же итоговая аттестация является государственной, то есть завершает освоение образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию (часть 4 статьи 59), то лицам, освоившим такие программы, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности: образования, здравоохранения, культуры (часть 4 статьи 60). Именно такие документы до 01.09.2013 года и считались документами государственного образца, что дополнительно подтверждается Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 729.

Как следует из положений статьи 11 (ФГОС, ФГТ…), статьи 60 (Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении), статьи 73 (Организация профессионального обучения), статьи 92 (Государственная аккредитация образовательной деятельности) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», по образовательным программам профессионального обучения не устанавливаются какие-либо федеральные государственные образовательные стандарты, и такие программы не подлежат государственной аккредитации. Это означает, что образец свидетельства о профессии рабочего, должности служащего устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность по программам профессионального обучения, самостоятельно.

В соответствии с частью 9 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» сведения о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, вносятся в указанную федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Правила формирования и ведения данной федеральной информационной системы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 729. В контексте Правил все виды указанных документов (об образовании и (или) о квалификации, об обучении) собирательно имеются документами об образовании.

В перечень сведений, включаемых в Федеральный реестр (…), входит, в частности, номер и серия бланка документа об образовании, его регистрационный номер и дата выдачи (пункты 2, 3 приложения к Правилам формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"). Указанные реквизиты являются обязательными для всех видов документов об образовании, в том числе для свидетельств о квалификации. При этом не имеет правового значения, какой субъект – федеральный орган или организация – устанавливает образец таких документов и каким техническим способом они изготовлены.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования утвержден приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г.№ 968 (с изменениями). Согласно пункту 8 данного Порядка, руководитель образовательной организации является заместителем председателя государственной экзаменационной комиссии. В случае создания в образовательной организации нескольких государственных экзаменационных комиссий назначается несколько заместителей председателя государственной экзаменационной комиссии из числа заместителей руководителя образовательной организации или педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию.

Таким образом, директор профессиональной образовательной организации не должен входить одновременно в состав нескольких ГЭК.

Осуждение, связанное с отбыванием наказания в колонии или ином месте, является обстоятельством, препятствующим продолжению получения образования. Такое обстоятельство является основанием досрочного прекращения образовательных отношений как обстоятельство, не зависящее от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3 части 2 статьи 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Отчислить несовершеннолетнего обучающегося можно и по заявлению его попечителя, так как попечитель является законным представителем. Однако действия попечителя не должны идти в разрез с волей подопечного (пункт 1 статьи 65, пункт 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Образовательная программа СПО предусматривает проведение практики обучающихся (п. 17 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, далее Порядок).

При реализации ОПОП СПО по профессии учебная практика и производственная практика проводятся образовательной организацией при освоении обучающимися профессиональных компетенций в рамках профессиональных модулей и реализовываются как в несколько периодов, так и рассредоточено, чередуясь с теоретическими занятиями в рамках профессиональных модулей (п. 8 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291, далее - Положение).

Учебная практика и практика по профилю специальности проводятся как непрерывно, так и путем чередования с теоретическими занятиями по дням (неделям) при условии обеспечения связи между теоретическим обучением и содержанием практики. Преддипломная практика проводится непрерывно после освоения учебной практики и практики по профилю специальности (п. 13 Положения).

Практика является завершающим этапом освоения профессионального модуля по виду профессиональной деятельности (п. 23 Положения).

Освоение образовательной программы среднего профессионального образования, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся (п. 30 Порядка).

Таким образом, непрохождение обучающимся практики независимо от её вида считается неудовлетворительным освоением соответствующего профессионального модуля образовательной программы, что, в свою очередь, приводит к возникновению академической задолженности.

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, переводятся на следующий курс условно и обязаны ликвидировать академическую задолженность в пределах одного года с момента образования академической задолженности. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана (части 3, 5, 8, 11 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ).

Основные профессиональные образовательные программы предусматривают проведение практики обучающихся (часть 6 статьи 13 указанного Федерального закона).

Федеральный закон № 273-ФЗ, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы освоения основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, не содержат положений, препятствующих обучающимся проходить учебную или производственную практику при наличии академической задолженности. При этом не имеет значения, что такая задолженность возникла при освоении профессионального модуля, предполагающего прохождение соответствующей практики.

Одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование и недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, учитывая положения законодательства об образовании, установления Основного закона страны, студент должен быть допущен до прохождения практики вне зависимости от наличия академической задолженности. Иное влечет административную ответственность за нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций (ст. 2.57. КоАП РФ).

Обучающимся предоставлено право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами (пункт 12 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Порядок и основания предоставления академического отпуска утверждены приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455.

Академические отпуска предоставляются лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам, аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (пункт 1 приложения к приказу Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455). Обучающиеся по программам профессионального обучения являются слушателями, а не студентами, и не входят в указанный перечень лиц.

Отметим, что если по каким-либо причинам обучающийся временно не может осваивать образовательную программу, то в соответствии с локальным нормативным актом образовательной организации, предусмотренным частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательные отношения между ним и образовательной организацией могут быть приостановлены.

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» стипендии устанавливаются для студентов, аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров.

В образовательных организациях, подведомственных министерству образования Иркутской области, стипендии назначаются и выплачиваются согласно порядку назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии обучающимся за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области, утвержденному приказом министерства образования Иркутской области от 27 августа 2014 г. N 95-мпр (с изменениями).

Студентами считаются лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры (пункт 3 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона). Лица, осваивающие программы профессионального обучения, считаются слушателями. На таких слушателей гарантии выплаты стипендий за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области не распространяются.

Профессиональные образовательные организации вправе устанавливать различные виды материальной поддержки любым категориям обучающихся, но только за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности (пункт 15 Порядка, утвержденного приказом от 27 августа 2014 г. N 95-мпр).

Право профессиональной образовательной организации на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации не связано с наличием свидетельства о государственной аккредитации. Такой связи Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривает. Прежний Закон Российской Федерации «Об образовании» (ст. 33) такую связь устанавливал. Соответственно, использование гербовой печати означало наличие у образовательной организации государственной аккредитации, что, в свою очередь, давало право обучающимся студентам на отсрочку от военной службы согласно пункту 2а статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В настоящее время использование государственными профессиональными образовательными организациями печати с изображением Государственного герба Российской Федерации допускается в силу статьи 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» по признаку государственного статуса.

Требования военных комиссариатов о заверении справок об обучении студентов именно «гербовой» печатью не основано на законе и не имеет какого-либо практического смысла.

Уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (пункт 4 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Уровнями общего образования согласно части 4 статьи 10 данного Федерального закона считаются дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Получение основного общего образования, среднего общего образования подтверждается получением соответствующего аттестата (часть 6 статьи 60). Лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении (часть 13 статьи 60). По-видимому, эти лица должны считаться имеющими начальное общее образование, что, однако, не подтверждается документально.

Отметим, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно (часть 15 статьи 60).

В полномочия наблюдательного совета автономного учреждения входит рассмотрение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения (пункт 6 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). По данному вопросу наблюдательный совет дает заключение, копия которого направляется учредителю автономного учреждения (часть 3 статьи 11). Соответственно, наблюдательный совет должен дать заключение и на внесение изменений в действующий план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. За указанными категориями лиц, прошедших профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, сохраняется право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Законодательство об образовании, включая нормы указанного Федерального закона, не содержит специальных положений, устанавливающих дополнительные гарантии прохождения обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих детьми-сиротами с ограниченными возможностями здоровья за счет бюджетных средств.

Если обучающийся из указанной категории не проходил профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования либо образовательных программ среднего профессионального образования, то, как следует из приведенных норм, ему гарантировано профессиональное обучение за счет бюджетных ассигнований один раз.

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. За неоднократное совершение указанных дисциплинарных проступков допускается отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование образовательной организации, (части 4, 8 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В приказе образовательной организации относительно отчисления обучающегося должны быть указаны все факты дисциплинарных проступков обучающегося, примененные ранее меры дисциплинарного взыскания и конкретные меры педагогического воздействия. При этом нужно указать, какое отрицательное влияние оказал обучающийся на других участников образовательных отношений и каким образом нарушено нормальное функционирование образовательной организации.

Педагогический совет может обсуждать вопросы, связанные с применением к обучающимся мер дисциплинарного взыскания, если такое полномочие педсовета установлено уставом образовательной организации согласно части 5 статьи 26 указанного Федерального закона.

Да, может.

Изначально в перечне типов образовательных организаций, который был закреплен в статье 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», не был предусмотрен такой тип образовательных организаций, которые в качестве основной цели деятельности осуществляли бы образовательную деятельность по программам профессионального обучения. Федеральным законом от 13.07.2015 № 238-ФЗ законодатель исправил данный пробел, расширив понятие статуса профессиональной образовательной организации, а именно, позволил таким организациям осуществлять образовательную деятельность только по программам профессионального обучения.

Представляется, что в данном случае отчислить обучающегося как не ликвидировавшего в установленные сроки академической задолженности, нельзя, так как задолженность возникает по причине, не зависящей ни от самого обучающегося, ни от образовательной организации.

Прекратить образовательные отношения следует именно по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ), так как данный обучающийся не имеет возможности продолжать обучение в данной образовательной организации.

В Российской Федерации среднее общее образование является обязательным уровнем образования (часть 5 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ). При поступлении на обучение в профессиональную образовательную организацию на базе основного общего образования получение среднего профессионального образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования (часть 3 статьи 68).

Одним из оснований прекращения образовательных отношений является применение отчисления обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, как меры дисциплинарного взыскания (часть 8 статьи 43).

Как установлено частью 10 этой статьи, организация, осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.

Из указанных правовых норм следует, что если профессиональная образовательная организация применяет к несовершеннолетнему обучающемуся, не имеющему среднего общего образования, отчисление в качестве меры дисциплинарного взыскания, то данная организация обязана проинформировать об этом орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. По-видимому, информация должна быть направлена в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого проживают родители (законные представители) обучающегося.

Да, если ранее данное лицо не получило среднего профессионального образования аналогичного уровня.

Образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена) не являются составной частью образовательных программ высшего образования (это не предусмотрено соответствующими ФГОС), поэтому получение лицом среднего профессионального образования при наличии высшего образования не может считаться повторным освоением таких же программ. В данном случае действует принцип общедоступности и бесплатности среднего профессионального образования, т.к. «образование данного уровня гражданин получает впервые» (часть 3 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Нет, не является. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. Такое основание прекращения образовательных отношений содержится в части 11 статьи 58 и пункте 2 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ (отчисление по инициативе образовательной организации).

Отчисление как мера дисциплинарного взыскания является самостоятельным основанием прекращения образовательных отношений, хотя также относится к группе оснований «по инициативе образовательной организации» (там же).

Дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, отчисление) применяются к обучающимся за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (часть 4 статьи 43 указанного Федерального закона). Как видим, закон не связывает применение мер дисциплинарных взысканий с результатами освоения обучающимися образовательных программ.

Да, можно. Индивидуальный предприниматель вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также по программам профессионального обучения (часть 3 статьи 32 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих наряду с программами переподготовки и повышения квалификации этих категорий входят в блок программ профессионального обучения (статья 73 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 29 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 464, численность обучающихся в учебной группе составляет не более 25 человек.

Таким образом, формирование группы численностью более 25 человек противоречит законодательству об образовании.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Из этого следует, что степень подготовки обучающихся – базовый или повышенный уровень – в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности не указывается.

Таким образом, образовательная организация, имеющая лицензию на осуществление образовательной деятельности по основной профессиональной программе среднего профессионального образования по какой-либо специальности базовой подготовки, вправе осуществлять образовательную деятельность по той же специальности, но по углубленной подготовке.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему» утверждены новые образцы диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к ним. При этом старые формы, утвержденные приказом этого ведомства от 25 августа 2009 г. № 315 «Об утверждении форм документов государственного образца о среднем профессиональном образовании и технических требований к ним», утратили силу с 1 января 2014 г. (пункт 2 указанного приказа).

Таким образом, после 1 января 2014 года при обращении лица с просьбой выдать дубликат диплома о среднем профессиональном образовании необходимо выдавать дубликат по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 531.

По тем же правилам оформляется и выдается дубликат диплома о начальном профессиональном образовании, так как в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 2 части 1 статьи 108) начальное профессиональное образование с 1 сентября 2013 года приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

В соответствии с частью 16 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Образовательная организация не вправе установить плату за выдачу дубликата диплома, в том числе требовать возмещения издержек образовательной организации.

Порядком заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 1186 (с изменениями) указание в дипломе о среднем профессиональном образовании квалификационного разряда по полученной профессии не предусмотрено.

При этом согласно пункту 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 464, если федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля образовательной программы среднего профессионального образования, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей. В таком свидетельстве и указывается в соответствии с частью 10 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ присвоение разряда или класса, категории.

В соответствии с частью 2 и частью 5 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ образование может быть получено в заочной форме (включая получение среднего профессионального образования с одновременным получением среднего общего образования). При этом формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

Независимо от формы получения образования и формы обучения получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования (часть 3 статьи 68 данного Федерального закона).

Согласно статье 55 Федерального закона № 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих. Прием проводится для освоения всей образовательной программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, в части требований к сроку освоения образовательной программы.

Прием на обучение по программам среднего профессионального образования осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ и Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 20 Порядка предусматривается прием документов на поступление только на первый курс, прием на второй и последующие курсы законодательством об образовании не предусмотрен.

Таким образом, законодательство об образовании не предусматривает возможность осуществления приема на второй и последующие курсы для обучения по программам среднего профессионального образования. Прием осуществляется на первый курс, однако впоследствии обучающемуся в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ может быть установлен индивидуальный учебный план, предусматривающий ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации.

Согласно статье 55 Федерального закона № 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих. В соответствии с частью 2 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ к освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Прием обучающихся осуществляется на обучение по соответствующей образовательной программе среднего профессионального образования, отдельно программа среднего общего образования в данном случае не реализуется (часть 3 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ). Поэтому нельзя считать, что лицо получает образование соответствующего уровня не впервые и есть основание для отказа в приеме за счет средств в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ.

Таким образом, законодательство об образовании не содержит ограничений по приему на обучение по программам среднего профессионального образования на базе основного общего образования для лиц, имеющих среднее общее образования. Данные лица поступают на общих основаниях и, в случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет соответствующих бюджетов, прием на обучение осуществляется на основе результатов освоения поступающим именно образовательной программы основного общего образования, указанных в аттестате об основном общем образовании.

Впоследствии студенту в соответствии с пунктами 3 и 7 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ могут быть зачтены результаты освоения учебных предметов, обеспечивающих получение среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования, на основании его аттестата о среднем общем образовании, а также установлен индивидуальный учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы среднего профессионального образования на основе индивидуализации содержания исходя из полученного обучающимся среднего общего образования.

По смыслу, придаваемому данным понятиям Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (статья 55) и, в частности, Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (раздел VIII. Зачисление в образовательную организацию), под приёмом на обучение следует понимать комплекс мер, осуществляемых образовательной организацией в целях приема граждан на обучение, и действия самих граждан согласно установленному порядку приема.

Зачислением же в образовательную организацию считается издание приказа о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению и представивших оригиналы соответствующих документов. Приложением к приказу о зачислении является пофамильный перечень указанных лиц. Приказ с приложением размещается на следующий рабочий день после издания на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте образовательной организации (пункт 43 указанного Порядка).

Одним из направлений поэтапного реформирования гражданского законодательства является обновление правового положения юридических лиц. Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, как и ранее, подразделяет все юридические лица на коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и некоммерческие, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. В пункте 3 данной статьи приводится перечень видов юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями. В несколько обновленной редакции в этот перечень вошли учреждения, к которым теперь относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения, а также автономные некоммерческие организации. Именно в этих организационно-правовых формах создаются практически все российские образовательные организации.

Новая редакция части первой ГК РФ дополнительно разделила все коммерческие и некоммерческие организации на корпоративные и унитарные. Учреждения, также как фонды, автономные некоммерческие организации и религиозные организации, отнесены к унитарным некоммерческим организациям (§ 7 главы 4). Терминология «унитарная организация» указывает на единство и неделимость её имущественного комплекса, невозможность распределения по каким-либо вкладам (долям, паям). Для учреждений характеристика «унитарное» более чем очевидна, так как имущество закрепляется за ними не на праве собственности, а на праве оперативного управления, оставаясь в собственности учредителя (пункт 1 статьи 123.21 ГК РФ).

Включение или не включение слова «унитарное» в устав образовательного учреждения никаких правовых последствий не имеет: в любом случае каждое учреждение является унитарной некоммерческой организацией.

В вопросах правового регулирования управления образовательными организациями Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ряд иных федеральных законов следует считать законодательными актами общего применения ко всем некоммерческим организациям, а Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон № 273-ФЗ) – актом специального применения, уточняющим статус образовательных организаций как некоммерческих юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Согласно пункту 1 статьи 50 ГК РФ, пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Основной целью деятельности образовательных организаций является реализация определенного вида образовательных программ, а применительно к дошкольным образовательным организациям – ещё и присмотр и уход за детьми (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ). При этом не делает образовательную организацию коммерческой источник финансирования образовательной организации (бюджетные ассигнования или взимание платы за обучение).

Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. При этом в образовательной организации должны быть сформированы коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет (для автономных учреждений – обязательный орган) и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются её уставом в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1-5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).

Употребляемая терминология «в соответствии с законодательством Российской Федерации» обозначает отсылку и иным нормативным правовым актам федерального уровня, в данном случае к ГК РФ, Федеральному закону № 7-ФЗ, а применительно к автономным учреждениям – ещё и к Федеральному закону от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В контексте положений гражданского законодательства управление юридическими лицами (организациями) рассматривается как деятельность уполномоченных органов этих лиц выступать от их имени. Обратимся к статье 53 ГК РФ (органы юридического лица):

«Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом, которым может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.). Отношения между юридическим лицом и лицами, входящими в состав его органов, регулируются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами о юридических лицах.»

Если образовательная организация создана в форме учреждения (государственного, муниципального, частного), то её статус и деятельность дополнительно регулируется положениями гражданского законодательства об учреждениях.

Так, согласно пункту 4 статьи 123.21 ГК РФ учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем. Эти положения ГК РФ полностью воспроизводятся частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относительно способов назначения либо избрания руководителя образовательной организации.

По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения. Данное положение ГК РФ является новеллой законодательного регулирования управления учреждениями и пока не нашло отражения в практике деятельности образовательных учреждений.

Как установлено частями 1, 2 статьи 28 Федерального закона № 7-ФЗ, структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления. Иными федеральными законами может предусматриваться формирование органов управления некоммерческой организацией, не предусмотренных данным Федеральным законом, а также другое разграничение компетенции между органами управления некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях» структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и другие).

К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона № 7-ФЗ).

К компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и другого) относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя, наблюдательного совета автономного учреждения или иных его органов (часть 1 статьи 13 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

К управленческим полномочиям учредителей некоммерческих организаций относятся: создание, реорганизация и ликвидация организации, изменение её типа; утверждение устава, изменений и дополнений к нему; осуществление функций работодателя в отношении руководителя организации; определение перечня особо ценного имущества, одобрение в установленных законом случаях сделок с участием организации; контроль за расходованием финансовых средств, ряд иных полномочий.

Сравнение положений гражданского законодательства и положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» подтверждает, что никакой коллизии законов в вопросах управления образовательными организациями как некоммерческими организациями нет, а нормы образовательного законодательства конкретизируют нормы гражданского законодательства, подчеркивая отраслевую специфику системы образования.

Как установлено статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Учредительным документом образовательной организации является её устав, утверждаемый учредителем. Устав предоставляется в регистрирующий орган при государственной регистрации. Изменения, вносимые в устав, также утверждаются учредителем и подлежат государственной регистрации.

Пунктом 8 статьи 51 ГК РФ установлено: изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.

Из указанного можно сделать вывод о том, что для юридического лица и его учредителя в их внутренних отношениях изменения устава вступают в силу с момента утверждения либо новой редакции устава, либо изменений в нем. Поэтому, на наш взгляд, образовательная организация может действовать с учетом изменений, внесенных в устав и утвержденных учредителем, и до момента государственной регистрации этих изменений.

В Единый государственный реестр юридических лиц вносятся сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (лист Е заявления о государственной регистрации). Это предусмотрено формами документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц (приказ Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств").

Руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель) является её единоличным исполнительным органом. Как правило, в уставе образовательной организации указывается право руководителя действовать от имени образовательной организации без доверенности.

Соответственно, при смене руководителя в Единый государственный реестр юридических лиц необходимо внести изменения.

Юридическое лицо создается на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица (пункт 1 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исходя из смысла положений Кодекса и положений статей 11, 12, 13 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями), этап от принятия решения об учреждении юридического лица и до его государственной регистрации уполномоченным органом следует считать этапом создания юридического лица, а само юридическое лицо – создаваемым (термин ФЗ-129).

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, а именно, с момента внесения регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.

Документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), является Свидетельство о государственной регистрации юридического лица установленного образца. В форме данного Свидетельства так и говорится:

В Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица (полное наименование юридического лица) внесена запись о создании юридического лица "__" ________________ 20__ года число  месяц (прописью)    год

Таким образом, на сайте образовательной организации должна быть указана дата государственной регистрации организации как юридического лица по законодательству Российской Федерации.

Отметим, что до 1 июля 2002 года (до введения в действие Федерального закона № 129-ФЗ) регистрация юридических лиц, в том числе и образовательных учреждений, осуществлялась органами местного самоуправления по месту нахождения этих лиц. Согласно переходным положениям указанного Федерального закона регистрационные дела об этих лицах стали частью федерального информационного ресурса (часть 1 статьи 26), а какая-либо перерегистрация не производилась. Поэтому датой создания образовательной организации в период до 1 июля 2002 года следует считать дату её регистрации в уполномоченном органе местного самоуправления.

Если образовательная организация создается путем реорганизации в форме слияния, разделения, выделение или преобразования, то датой создания следует считать дату государственной регистрации такой организации (часть первая статьи 57 ГК РФ, части 1-4 статьи 16 указанного Федерального закона № 129-ФЗ).

При реорганизации образовательной организации в форме присоединения к ней другой образовательной организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации (часть вторая пункта 4 статьи 57 ГК РФ, часть 5 статьи 16 Федерального закона № 129-ФЗ). При этом не будет противоречить законодательству, если на действующем сайте новой («старой») образовательной организации будет детализировано, в связи с чем она создана.

Иные изменения статуса образовательной организации, указанные в вопросе, подлежат государственной регистрации как изменения, вносимые в устав (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ). Эти изменения не могут считаться датой создания организации.

Законодательство об образовании не ограничивает образовательные организации в размещении на их официальных сайтах информации об истории деятельности организаций. Поэтому наряду с датой создания можно указывать этапы жизни организации.

Официальные наименования субъектов Российской Федерации указаны в части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации. Иркутская область – исторически сложившееся наименование, один из субъектов Российской Федерации. Такое же наименование используется в Уставе Иркутской области и областных правовых актах. Официальное сокращенное или иное наименование Иркутской области указанными правовыми актами не предусмотрено. Поэтому в каких-либо документах или актах может использоваться только полное наименование «Иркутская область».

Законодательных требований к сокращенному наименованию юридического лица не установлено. Поэтому в остальных вопросах сокращения наименования образовательной организации допустимы любые аббревиатуры.